双江县人力资源产业园区

• 临沧借力南博会签约366亿元 打造沿边开放投资新高地

  在第四届中国—南亚博览会暨第二十四届中国昆明进出口商品交易会上，云南临沧市成功与多个省份客商达成招商引资合作，签约项目总投资额达366亿元，涵盖基础设施、现代农业、文旅融合等多元领域。作为面向南亚东南亚的开放门户，临沧凭借独特的区位优势和边境经济合作区政策红利，正加速成为区域投资热土。 一、多元产业协同发展构筑投资引力 此次签约项目突出产业链整合特征，其中装备制造领域聚焦绿色能源设备生产，农业开发板块引入现代化种植技术，商贸物流项目将建设中缅跨境冷链通道。值得关注的是，文化旅游类投资占比显著提升，涉及民族特色村寨开发、跨境旅游线路规划等创新业态，反映出市场对临沧生态人文资源的深度认可。 二、沿边区位优势释放开放动能 作为孟中印缅经济走廊核心节点，临沧拥有3个国家级口岸和5条连通缅甸的陆路通道。边境经济合作区获批以来，累计入驻企业超百家，形成跨境产能合作示范区。此次签约的商贸物流项目中，有六成资金将用于建设智能化边境仓储中心，强化面向仰光市场的货物集散能力。 三、政策创新优化营商环境 当地推出"一站式"外资服务体系，在用地保障、税收优惠等方面提供定制化方案。针对重点引进产业，实施重大项目领导包保机制，建立从签约到投产的全周期服务链条。近期出台的跨境贸易便利化15条措施，进一步降低了企业运营成本。 四、资源禀赋激活发展潜能 临沧已探明矿产资源储量价值超千亿元，其中稀土、锗等战略资源品位居全国前列。农产品方面，核桃、茶叶等高原特色作物年产量突破百万吨，为精深加工提供充足原料。签约企业表示，将联合科研机构建设生物医药实验室，开发高附加值健康产品。 五、基础设施升级破除发展瓶颈 目前在建的铁路大通道预计2024年贯通，届时临沧至昆明运输时效将压缩至3小时。此次签约的交通类项目包含智慧物流园区和沿边高速公路网改造，配合已投入使用的临沧机场改扩建工程，立体化交通网络雏形初现。 六、跨区域协作拓展发展空间 与长三角、珠三角地区建立的产业转移对接机制成效显著，本次签约项目中有12个来自东部沿海企业。通过共建"飞地园区"，实现研发销售前端与生产基地后端的有机衔接。部分装备制造项目投产后，产品将经缅甸皎漂港转运至中东市场。 站在新的发展起点，这座边境之城正以更开放的姿态融入双循环格局。随着系列合作项目的落地实施，临沧在区域经济版图中的战略支点作用将进一步凸显。

  2025-08-14

• 云南多地加速产业升级 昆明保山等市聚焦园区经济与开放招商

  云南省围绕“两型三化”现代产业体系建设，正通过招商引资推动传统产业升级与新兴产业培育。昆明、保山、德宏等州市以园区经济为抓手，强化沿边开放优势，布局清洁能源、跨境物流等特色产业，形成差异化发展格局。 一、传统产业提质增效 西双版纳通过六大生态经济产业突破，推动橡胶深加工与普洱茶品牌升级；昆明重点支持有色冶金、烟草行业技术改造，确保工业增速稳定；保山推进农业规模化与旅游品牌化，打造绿色安全产品体系；丽江实施“旅游+”行动计划，强化玉龙雪山等核心景区竞争力。 二、新兴产业培育提速 玉溪布局现代物流业，建设滇中南枢纽数据中心；德宏依托“互联网+”发展跨境电商，完善县乡村物流网络；曲靖培育低空观光、温泉康体等旅游新业态；迪庆推动民族文化生态保护与文旅融合，开发手工艺品产业链。 三、园区集聚效应凸显 保山“园中园”模式吸引超10亿元项目入驻，推动土地、能源要素集中；楚雄打造2个千亿级省级工业园区，创新投融资模式；临沧重点发展光伏新材料产业园，凤庆滇红生态园区加速建设；红河、昭通等地通过标准化厂房吸引龙头企业集聚。 四、沿边开放深化合作 勐腊（磨憨）试验区推进中老跨境农业合作，德宏探索瑞丽自贸园区建设；河口边民互市升级，普洱推动勐康口岸成为农产品入境指定通道；昆明综合保税区封关运行，新增国际友城与签证中心。 五、县域经济特色发展 大理支持祥云、宾川转型试点，巍山聚焦扎染等传统工艺；曲靖依托沪昆高铁发展装备制造业；玉溪实行县区错位竞争，培育2-3个主导产业；文山挖掘金融保险、文化创意等服务业潜力。 六、重点项目支撑转型 昆明实施“云上云”大数据计划，保山落地基因科技示范园；楚雄推进单晶硅片等百项工业项目；迪庆加快丽香铁路等交通基建；临沧投入146亿元完善五网基础设施，凤庆通用机场启动建设。 七、精准招商强化动能 全省推行“一把手”招商机制，楚雄力争引资超千亿元；临沧创新产业链招商模式；红河聚焦六大产业引进关键企业；德宏、版纳利用边交会平台扩大跨境合作，推动实际利用外资增长8%以上。

  2025-08-11

• 临沧工业园区工业投资增速领跑全省 招商成效显著支撑经济稳增长

  今年以来，临沧市以工业园区为载体，持续优化营商环境，强化产业链招商，推动工业投资实现跨越式增长。1-7月，全市工业投资累计完成297.4亿元，同比增长22.9%，增速高于全市固定资产投资11.5个百分点，较全省工业投资平均增速高出13个百分点，成为拉动区域经济高质量发展的核心引擎。 一、工业投资结构优化凸显高质量发展导向 临沧市聚焦绿色能源、生物医药、先进制造等战略性新兴产业，通过政策引导与市场化运作相结合，推动工业投资从传统资源型向技术密集型转型。重点项目中，新能源电池材料产业园、智能装备制造基地等一批标志性工程落地，带动上下游产业链协同发展。数据显示，高技术制造业投资占比同比提升8.2个百分点，反映出产业结构升级的积极趋势。 二、招商引资精准发力激活投资增量 临沧市创新“链长制”招商模式，围绕重点产业绘制招商图谱，吸引多家行业龙头企业入驻。例如，某国际知名光伏企业投资50亿元建设的组件生产基地已进入设备调试阶段，预计投产后年产值超百亿元。此外，通过“云签约”“跨区域联合招商”等举措，1-7月新增签约项目合同金额同比增长34%，为工业投资持续增长注入新动能。 三、政策协同与要素保障双轮驱动 当地出台专项扶持政策，从土地供应、融资支持、人才引进等方面提供“一揽子”服务。设立规模达30亿元的产业发展基金，重点支持企业技术改造与扩产增效。同时，简化审批流程，工业项目从签约到开工平均周期缩短40%，显著提升投资效率。 四、区域比较优势助推增速领跑 与省内其他地市相比，临沧市依托沿边区位和清洁能源资源优势，在绿色铝硅、跨境加工等领域形成差异化竞争力。1-7月，相关产业投资贡献率超过60%。此外，中缅经济走廊建设带来的基础设施升级，进一步强化了工业投资的集聚效应。 五、下一步将深化开放合作与创新驱动 临沧市计划推出新一轮稳投资举措，包括扩大跨境产业合作区试点、建设区域性研发中心等。通过强化与周边国家的产能合作，推动工业投资向高端化、智能化、绿色化纵深发展，为全省经济稳增长提供更强支撑。

  2025-08-08

• 【投资临沧】2014年临沧市政府工作报告

  2014年3月26日在临沧市第三届人民代表大会第一次会议上临沧市市长锁飞各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。 一、2013年和第二届市人民政府工作回顾2013年是本届政府履职的最后一年。在省委、省政府和市委的坚强领导下，市人民政府认真贯彻落实党的十八大，十八届二中、三中全会，省委九届四次、五次全会，省十二届人大一次会议，市委三届五次全会和市二届人大七次会议精神，按照“稳中有进、稳中有好、稳中有快”的总要求，牢固树立“生态立市，绿色崛起”的发展理念，坚持“一产发展生态化、庄园化，二产发展绿色化、园区化，三产发展特色化、高端化”的三产联动发展思路，紧紧围绕“构筑生态高地，成就大美临沧”的发展目标，以“10大产业、10大园区、10大基础设施”建设为重点，着力打造“世界佤乡、天下茶仓，恒春之都、大美临沧”的城市品牌，抓项目、破瓶颈、彰特色、促跨越，全力打好县域经济、园区经济、民营经济三大战役。全市生产总值增长13.6%，规模以上固定资产投资增长37.6%，地方公共财政预算收入增长21.9%，社会消费品零售总额增长14.1%，外贸进出口总额增长64.6%，城镇居民人均可支配收入增长13.2%，农村居民人均纯收入增长17.6%，人口自然增长率为6.47‰，城镇登记失业率为3.57%，居民消费价格总水平涨幅2.4%，单位生产总值能耗下降1.02%。全市呈现经济较快发展、民族团结进步、民生持续改善、生态环境优良、边境和平安宁、社会和谐稳定的良好局面。 （一）农业产业结构进一步优化。坚持巩固农业基础地位不动摇，推进一产发展生态化、庄园化。全力抗击冬春干旱、夏秋洪涝、低温霜冻等自然灾害，粮食产量达98.6万吨，烤烟收购总量达110.2万担，冬季农业开发完成总产值16.5亿元，增长24.1%。以高原特色农业示范县、农业产业园和农业庄园建设为重点，带动高原特色农业加快发展，不断优化农业产业结构。加大治水改土力度，完成中低产田地改造30.8万亩。退出低产低质低效作物50万亩，改造中低产茶园12.6万亩，改造低产蔗园10.5万亩。新增高原特色农业产业化基地150.2万亩，其中，新植咖啡27.5万亩、澳洲坚果24.4万亩、核桃28万亩、竹木56万亩，其他作物14.3万亩。畜牧业产值达58.4亿元，增长8.3%；渔业产值达4.4亿元，增长14.1%。临沧华叶庄园基本建成，沧源碧丽源茶叶庄园、双江荣康达乌龙茶庄园、云县幸福农业循环经济庄园等一批农业庄园加快建设。临沧市“神十”龙胆草航天育种工程、云南航天生物科技实验示范基地启动建设。引导农民自愿、平等、有偿流转土地，构建新型农业经营体系，推进农村合作经济组织管理机制创新。全市新增规模以上农业龙头企业5户，新创建各类合作社290个，农业产业化组织总数达615个。 （二）工业发展步伐进一步加快。实施工业强市战略，推进二产发展绿色化、园区化。克服煤电油运资金等要素供给困难，加强企业服务工作，帮助企业正常生产，努力实现工业“双百”目标。着力构建以园区为载体的新型工业化发展格局，临沧工业园区规划面积扩大到50平方公里，10平方公里的新区建设项目开工。工业园区管理制度进一步完善，10大园区水、电、路、标准厂房等基础设施及配套建设完成投资40.6亿元，新增入园企业67户。全市共实施工业项目283个，一批工业项目竣工投产，一批在建项目快速推进，一批新建项目顺利开工。完成工业投资111.7亿元，增长22.3%，规模以上工业增加值100.2亿元，增长19.6%。加大扶持小型微型企业发展的力度，民营经济总量达7.2万户，增长16.8%，实现非公经济增加值166.7亿元，增长19.7%。 （三）第三产业提速发展。按照三产发展特色化、高端化要求，围绕“全域景区化”的思路，加快“大旅游”产业发展。完善旅游产业发展规划，出台旅游产业发展政策，打造旅游产业品牌。临沧被列入全国低碳国土实验区，获得“中国十佳绿色城市”、“中国恒春之都”荣誉称号，入选“2013年中国避暑避寒旅游城市”，凤庆古墨、沧源翁丁荣登“2013中国避暑小镇”排行榜，临翔南美、双江冰岛等12个村进入第二批中国传统村落名录，城市品牌、城市形象的影响力、知名度不断提高。“沧源国际旅游度假区”创建工作顺利启动。成功举办中国名村走进“世界佤乡·天下茶仓”活动暨全国“村长”论坛等系列活动，办好“中国沧源佤族司岗里摸你黑狂欢节”等民族文化节庆。临沧机场航班增加到每天4个，开通临沧经停昆明至北京、上海、成都、西安航线。接待国内外旅客461.6万人次，实现旅游收入30.8亿元，增长31.3%。临沧被确定为“亚洲微电影艺术节永久举办地”，成功举办首届亚洲微电影艺术节暨“金海棠”奖颁奖活动，亚洲微电影博物馆、产品交易中心一期工程建成投入运行。临沧中国网库云南生物产业电子商务基地项目20个单品交易平台落地并加快建设，中国红茶交易网等7个单品交易平台上线运营。邮电通讯、住宿餐饮、物流仓储、咨询信息等服务业加快发展，一批企业上规模、上档次。第三产业增加值达110亿元，增长12.9%。 （四）基础设施进一步改善。努力改变基础设施滞后状况，加快综合交通、水利、能源、信息等基础设施建设。祥云至临沧铁路前期工作扎实开展；玉溪新平至临沧临翔高速公路前期工作加快推进，羊头岩至振兴桥二级公路、国道214线双江过境公路建成通车，临翔至博尚、耿马至孟定快捷通道启动规划建设，云凤一级公路、沿边二级公路等项目加快建设，完成643公里建制村通畅工程；沧源得龙机场开工建设，临沧机场改扩建工程基本完成；澜沧江水运基础设施建设扎实推进。3件中型、3件小 （一）型水库开工建设，2件烟草水源工程启动建设，在建的8件中型、11件小 （一）型重点水源工程加快建设，南汀河孟定城区段河道治理工程顺利推进，完成山区“五小水利”工程5.5万件。解决了19.8万农村人口饮水安全问题。地方水电、农网改造等能源项目建设加快。顺利实施无线电基础设施建设工程，第三代移动通信网络覆盖面进一步扩大，第四代移动通信工程加快推进。 （五）人居环境进一步提升。围绕建设“微笑之城、创业之城、森林之城、洁净之城”四位一体美丽边城目标，进一步完善城镇建设规划，加快推进一批城市综合体、市政基础设施等项目建设。完成旧城改造102万平方米，城镇建成区面积增加4.4平方公里，城镇承载力进一步增强。续建的52296套保障性住房加快建设，新建的18630套保障性住房全面开工，3900户城镇低收入家庭搬入保障房。改善性商品住房建设顺利启动。8县(区)城市污水处理设施稳定运行，“两污”治理取得新进展，城市环境不断改善。合力建设“村美、民富、人欢乐”的美丽乡村，完成旧村(组)改造401个，农村危房改造4万户。双江、镇康分别获得“2013中国绿色竞争力十强县”和“云南省园林县城”称号。积极稳妥推进户籍制度改革，新增22.5万农业人口转变为城镇居民。 （六）生态文明建设强势推进。致力于实现“森林繁茂、水系发达、空气清爽、人文荟萃、经济循环”的生态文明建设目标，认真实施《临沧生态市建设规划》，加快森林临沧建设。云南南滚河、永德大雪山、临翔五老山、双江大浪坝等自然保护区、森林公园的保护与建设加快推进。加强林业有害生物防治和森林防火工作，森林资源得到有效保护。积极开展植树造林活动，完成造林139.2万亩。着力推进“十百千万”工程，共种植树木523.1万株。临沧城市森林公园和临翔博尚镇腾龙组、双江勐库镇忙蚌组森林村庄示范点建设等工程加快实施。全市森林覆盖率达65.2%。临翔花果山城市森林公园和凤庆安石村被评为省级生态文明教育基地。启动南汀河流域综合治理工程，关闭一批采石采砂场，实施一批退耕还林、陡坡地生态治理等工程，着力打造南汀河流域苗木产业带、生态景观带和林果产品交易带，生态综合治理取得明显成效。生态补偿、环境污染治理等制度有效落实，项目建设生态环境监管“三同时”执行率均达100%，34个省级重点减排项目加快实施，主要污染物排放明显减少，无较大环境污染事件发生。 （七）沿边开放水平进一步提高。紧紧抓住国家建设桥头堡战略机遇，加快推进沿边开发开放。临沧边合区获国务院批准成立，临沧在国家桥头堡战略中的地位和作用更加凸显，一批基础设施、产业、民生项目建设加快推进。成功举办第三届边境经济贸易交易会。缅北农业合作开发取得新进展。一批缅商入临投资城镇建设、农业庄园、农产品开发等领域。清登公路建设加快。边合区共实施项目219个，完成招商引资实际到位资金167.9亿元，实现规模以上固定资产投资105.7亿元，规模以上工业增加值15.8亿元，外贸进出口总额31.8亿元。 （八）财税金融运行平稳。把增强投融资能力作为推动各项工作的重要抓手，依法加强税收征管，大力发展实体经济，财源建设不断加强。积极推进“营改增”试点改革，落实财政预决算公开制度，财政资金管理进一步加强。优化财政支出结构，实现财政收支“双增”，地方公共财政预算支出完成181.3亿元。金融支持经济发展作用增强，各项人民币存款余额404.8亿元，增长16.6%；贷款余额321.1亿元，增长19.3%。新增7户小额贷款公司。商业保险健康发展，及时理赔甘蔗、烤烟、能繁母猪等农业保险。投资软环境进一步优化，荣获“2013浙商最佳投资城市”称号，成功举办“绿色之约·创富临沧-百家浙商临沧行”、省工商联十一届四次常委会议暨“民企携手佤山·成就大美临沧”等活动。招商引资国内合作项目达934个，实际到位资金510亿元，增长97%，其中，引进省外到位资金370.4亿元，增长131.4%；利用外资4622万美元，增长12.6%。 （九）城乡民生进一步改善。扎实推进教育、文化、科技、医药卫生体制改革，公共服务体系逐步健全。教育工作取得新突破，普通高考文理综合一本上线率排名全省第三，学生营养改善计划实施范围扩大到城区义务教育阶段农村学生。加快实施文化惠民工程，文化事业有新进步。加强医疗卫生服务能力建设，城乡居民健康水平进一步提高。科技惠民工程扎实推进，国家可持续发展实验区建设进一步加强。城镇新增就业1.5万人，新增农村劳动力转移就业20万人。发放“贷免扶补”、小额担保贷款等3.2亿元。城镇职工基本养老保险参保9.9万人，城乡居民社会养老保险参保127.9万人。参加城镇基本医疗保险22.9万人、失业保险8.3万人、工伤保险11.6万人、生育保险10万人。企业退休人员养老金每月人均增加212元。居民医保财政补贴标准由240元提高到280元。全面推行城镇居民医疗保险门诊统筹，职工大病补充保险限额由16万元提高到20万元。城镇20种重特大疾病住院费用报销比例提高到90%。新农合参合率达97.1%，农村23类大病纳入重大疾病保障试点范围。高度重视移民工作，移民扶持和稳定工作成效明显。加大少数民族和民族地区发展扶持力度，扶贫开发等工程建设加快，减少贫困人口10万人。切实做好防灾减灾工作，妥善安排好受灾群众的生产生活。驻临军警部队现代化建设、国防动员和民兵预备役工作取得新成效。完善信访和调解联动工作体系，预防和化解社会矛盾，无重大群体性事件发生。加大普法宣传教育和依法治市力度，保持严打高压态势，禁毒防艾、禁赌取得明显成效。社会创新和治理不断加强，“平安临沧”建设深入推进。 （十）政府自身建设进一步加强。深入开展“四群”教育和干部直接挂钩联系群众活动、党的群众路线教育实践活动、市情民情大调研、优化软环境增强软实力活动和“作风转变年、项目落地年、服务基层年”等活动。全面贯彻中央、省委、市委关于廉洁从政的规定，加大廉政建设和反腐败工作力度。切实发挥审计、监察职能作用，民生资金电子网络监察管理系统建设成效明显。坚决纠正和解决“四风”问题，厉行节约，反对浪费，“三公”经费下降10%。切实转变文风、会风，发文减少13.5%，会议精简12%。坚持重大行政审批备案、公示、听证制度，行政审批制度进一步完善。加强公共资源的监督和管理，推动公共资源交易“应进必进”。政务服务中心体系作用充分发挥，群众办事更加方便。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，执行市人大及其常委会的决定决议。支持市政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。积极支持人大代表、政协委员开展视察和调研工作。市人大代表批评、建议和意见以及市政协委员提案办复率均达100%。各位代表，本届政府履职的五年，是改革发展任务十分艰巨繁重的五年。五年来，在省委、省政府和市委的坚强领导下，市人民政府团结和依靠全市各族干部群众，超额完成了五年工作的目标任务，“十二五”经济社会发展主要预期目标已提前完成。过去五年，综合经济实力明显增强。我们抢抓发展机遇，奋力推进经济持续快速发展，全市综合经济实力显著提升。生产总值从159亿元增加到416.1亿元，增1.6倍。地方公共财政预算收入从8.5亿元增加到36.9亿元，增3.3倍。规模以上固定资产投资从57亿元增加到417.3亿元，增6.3倍。城镇居民人均可支配收入从10274元增加到18563元，增长80.7%。农村居民人均纯收入从2363元增加到6066元，增1.6倍。消费品零售总额从48.5亿元增加到116.3亿元，增1.4倍。外贸进出口总额从6.5亿元增加到35.4亿元，增4.4倍。过去五年，产业结构明显优化。经济发展加快转型，三次产业结构由36.3:31.3:32.4调整为31.3:42.2:26.5。农村各项改革顺利推进，集体林权主体改革、农垦主体改革全面完成。高原特色农业加快发展，农业产业化基地由1076万亩增加到1802万亩，增加726万亩，增长67.5%。粮食生产实现“十连增”，总产量从74.9万吨增加到98.6万吨，增长31.6%。烤烟收购总量从26.9万担增加到110.2万担，增3.1倍，迈入全国大型烟区行列。农业增加值从57.7亿元增加到130.4亿元，增1.3倍。全市工业园区总体规划全面完成，4个园区已纳入省级园区规划加快培育，实现县域园区“一县一园”全覆盖。规模以上企业达96户，一批企业加快建立现代企业制度，云南锗业成功上市，龙润集团上市公司成功落户临沧。质量兴市取得新成效，3件商标获全国驰名商标认定，49件商标获云南省著名商标认定，18个产品获云南省名牌产品认定，5户企业获国家高新技术企业认定，11户企业获省级创新型试点企业认定。淘汰落后水泥生产能力55万吨、铁合金生产能力3600千伏安，38户工业企业通过清洁生产审核验收。旅游总收入从10.2亿元增加到30.8亿元，增2倍。第三产业增加值从51.6亿元增加到110亿元，增1.1倍。过去五年，基础设施明显改善。进一步完善政府投资项目决策机制，重大基础设施建设项目扎实推进。二级公路通车里程由436公里增加到1032.4公里，实现境内3个国家级口岸和县县通二级公路，形成全市互联互通的4小时经济圈。完成1914公里通畅工程、6411公里通达工程，乡村公路通畅率、通达率均达100%，在全省率先实现乡乡建有客运站。澜沧江航道里程达289.6公里，水运能力逐步增强。新开工建设11件中型、16件重点小 （一）型水源工程，完成1件中型、46件小 （一）型、134件小 （二）型水库除险加固，建成10.7万件“五小水利”工程。解决了91.4万农村人口饮水安全问题，有效灌溉率提高到37.4%。完成中低产田地改造114万亩。地方水电站总装机达69.2万千瓦。农村人口用电覆盖率达100%。过去五年，生态环境明显改善。不断深化生态文明体制改革，加强生态环境建设，推进可持续发展。扎实开展“七彩云南·秘境临沧”保护行动，重点生态功能区保护全面加强。古茶古树、珍稀名木挂牌保护制度有效落实。境内分布的原始生态系统类型和90%以上的野生动植物物种得到有效保护。连续5年无重特大森林火灾。完成造林617.2万亩。完成退耕还林131.4万亩，陡坡地生态治理14万亩。完成水土流失治理1075.4平方公里，石漠化综合治理23.2万亩。森林覆盖率由46.6%提高到65.2%。8县(区)城市和重点城镇环境空气质量优良率为100%，水环境质量继续改善，集中饮用水源地水质达国家二级以上保护区要求。全市生态环境总体保持优良水平，在全国范围内的环境竞争力显著提升。过去五年，城镇化进程明显加快。按照“守住红线、统筹城乡、城镇上山、农民进城”的要求，调整土地利用、城乡建设、林地保护规划，严格保护耕地，土地综合利用率不断提高。临沧中心城市缅宁大道、玉龙湖、南汀河临沧城段治理等一批城镇项目竣工投入使用。开工建设城镇保障性安居工程76922套，竣工26000套，入住16000套。旧城改造439万平方米。城镇建成区面积从67.5平方公里增加到89.9平方公里。建成城市生活垃圾处理厂6座、污水处理厂8座。城市管理标准化和数字化全面推行。城市建成区绿化覆盖率达36%。完成“农转城”38万人，城镇化率从28%提高到33.9%。坚持城乡建设“双轮”驱动，全面完成8122户农村危房改造“佤山幸福工程”，全市改造旧村1603个村(组)，改造危房23.3万户。城乡居民的生活环境进一步改善。过去五年，沿边开放明显加快。抢抓桥头堡建设机遇，构建开放型经济体制，以边合区建设引领沿边开发开放。编制完成《临沧市加快建设面向西南开放重要桥头堡总体发展规划》、《孟定城市总体规划》等一批边合区建设规划，一批基础设施、产业项目、民生项目扎实推进，对缅经贸、教育、文化、卫生等交流合作全面开展，合作开发境外特色农业产业基地111.8万亩。一口岸多通道、跨境旅游以及人民币跨境结算等申报工作进展顺利。成功承办云南省沿边开放工作现场会，连续举办三届临沧边境经济贸易交易会。边合区累计实施项目354个，实现招商引资实际到位资金249.3亿元，完成规模以上固定资产投资157.9亿元，外贸进出口总额52.4亿元，实现规模以上工业增加值25.3亿元。边合区逐步成为拉动全市经济发展的重要引擎。过去五年，财税金融工作不断加强。多措并举，抓好投融资工作。财税体制改革、云县“扩权强县”试点等改革不断深化。争取中央、省资金506亿元。财政总收入跃上60亿元台阶，公共财政预算支出从49.2亿元增加到181.3亿元，增2.7倍。投融资体制改革取得初步成效，新搭建城市投资公司、水务投资公司、工业投资公司、林业投资公司、临沧边境经济合作区投资开发公司等市级融资平台。金融体系建设逐步加强，上海农商行入驻临沧，组建19户小额贷款公司、5户融资担保公司。与省级银行金融机构开展合作，存款余额从134.9亿元增加到404.8亿元，增2倍；贷款余额从99.7亿元增加到321.1亿元，增2.2倍。成功发行首支5亿元企业债券。招商引资成果丰硕，国内合作项目从171个增加到934个，增4.5倍；实际到位资金从33.9亿元增加到510亿元，增14倍。财税金融为经济社会发展提供了强有力的支撑和保障。过去五年，城乡民生普遍改善。切实把保障和改善民生作为工作的根本出发点和落脚点，财政投入民生的支出占70%以上。教育领域综合改革顺利推进，基本实现“两基”目标。义务教育阶段农村学生营养改善计划实现城乡全覆盖。在全省率先完成中小学D级危房拆除重建任务，建成标准化中小学97所。职业教育加快发展，临沧师专专升本工作扎实推进。医药卫生体制改革稳步推进，4个县级公立医院综合改革试点启动实施。建成标准化乡镇卫生院56个，标准化村卫生室464个。全面完成人口与计生工作目标任务，妇女儿童保健水平逐步提高。文化体制改革扎实推进，文化惠民工程加快实施。广播电视实现村村通，广播电视覆盖率达98%。深入推进国家可持续发展实验区建设，科技进步对经济增长贡献率达49%。城镇新增就业61782人，开发公益性岗位7193个。养老、医疗、失业、工伤、生育“五项保险”实现全覆盖，保障水平进一步提高。连续5年提高企业退休人员养老金。新农合参合人数达194.6万人。社会救助惠及224万人(次)，184万人(次)灾民生产生活得到有效安置。“兴边富民”、扶持人口较少民族发展和边疆解“五难”工程扎实推进。减少贫困人口51.8万人。电站库区等工程性移民安置和后期扶持工作加快推进。认真贯彻党的民族宗教政策，民族团结进步边疆繁荣稳定示范区建设扎实推进，民族团结进步和谐。全力支持驻临军警部队现代化建设、国防动员和民兵预备役建设，双拥工作深入开展，连续两届荣获“全国双拥模范城”称号，军政、军民关系更加和谐。食品药品安全和安全生产形势总体稳定，普法和依法治市工作扎实推进，社会治安综合治理全面加强。禁毒防艾人民战争深入推进。严厉打击涉黄、涉毒、涉枪、涉拐和跨境赌博等违法犯罪活动取得明显成效。全市民族团结、边疆稳定、社会和谐的良好局面进一步巩固。过去五年，政府自身建设进一步加强。深入推进法治政府、责任政府、阳光政府和效能政府建设。政府机构改革、事业单位分类改革顺利推进，行政审批制度改革有效实施，市级审批事项由原来的424项精简到63项，成为全省审批事项最少的州市之一。市、县、乡、村四级政务服务中心体系基本建成。深入开展学习实践科学发展观活动、向杨善洲同志学习活动、“创先争优”活动、“四群”教育和干部直接挂钩联系群众活动、党的群众路线教育实践活动、优化软环境增强软实力活动、市情民情大调研等活动，党群、干群关系进一步密切。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受市政协的民主监督，办理市人大代表批评、建议和意见393件，办复率100%；办理市政协委员提案601件，办复率100%。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士的意见和建议，保障新闻媒体、各界人士的知情权、参与权、表达权、监督权。政府依法行政能力和社会公信力不断增强。五年来，中国特色社会主义理论体系深入宣传，群众性精神文明创建活动广泛开展，积极支持关工委、妇儿工委、工会、共青团和妇联开展工作，群团组织参与社会管理和公共服务的桥梁纽带作用充分发挥。“七彩云南全民健身工程”深入实施。外事、侨务、对台等工作扎实推进。工商、质监、粮食、供销、档案、地方志工作取得新成绩。科协、老龄、慈善、残疾人事业持续推进。红十字会作用充分发挥。文联、社科联服务经济社会发展取得新进展。审计、统计调查的信息、咨询、监督职能充分发挥。人防工程专项整治取得实效。防震、气象、水文服务能力进一步提高。回顾第二届市人民政府的工作，我们深深体会到，要加快临沧经济社会发展，必须做到“七个坚持”。坚持以科学发展观为指导，坚定不移走“生态立市，绿色崛起”之路，稳中求进，开拓创新，努力建设天地人高度和谐的大美临沧，谱写好“中国梦”临沧篇章。坚持改革开放，突出经济体制改革重点，加快破除经济、政治、社会、文化和生态建设的体制机制障碍，彰显沿边区位优势，努力提高沿边开发开放的层次和水平。坚持打牢发展基础不动摇，全力破解交通瓶颈制约，全面推进水利、能源、信息等基础设施建设，努力增强基础设施对经济社会发展的支持作用。坚持统筹城乡发展，转变发展方式，实行以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展，形成发展新格局和竞争新优势，逐步缩小城乡发展差距。坚持科教与人才兴市战略，充分发挥科技教育在经济社会发展中的重要支撑作用，优先发展教育，全面实施素质教育，促进教育全面协调发展，培养与引进相结合，加快现代化人才队伍建设，推进创新型临沧建设。坚持产业兴市，大力发展实体经济，加快培育高原特色农业，强势推进绿色工业，着力发展现代服务业，做强做大支柱产业，努力构建区域特色产业体系，增强产业市场竞争力。坚持保障和改善民生，走各民族团结进步、共同繁荣之路，争当推进民族团结进步事业的排头兵。加快发展社会事业和基本公共服务，促进社会公平正义，加强和创新社会治理，保持社会和谐稳定。各位代表!五年来取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。这是省委、省政府和市委正确领导、科学决策的结果，是全市各族人民团结奋斗、开拓进取的结果。在此，我谨代表市人民政府，向广大工人、农民、干部、知识分子，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体、社会各界人士，向驻临人民解放军和武警部队官兵，向所有关心支持临沧发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友好人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，临沧仍然是欠发达的边疆民族地区，加快发展面临着诸多困难和问题：深化改革任务繁重，维护稳定责任重大；基础设施建设滞后，交通瓶颈制约突出；经济总量小，人才支撑不足，增长方式粗放，调结构转方式任务艰巨；城乡居民增收难度大；财政收支矛盾突出；思想解放不够，工作水平和效率亟待提高，作风建设还需加强。针对这些困难和问题，我们必须采取更加有力的措施，认真加以解决，确保经济社会取得更大发展。 二、今后五年的目标任务未来五年，我们迎来了加快发展的机遇：一是随着全面深化改革的力度进一步加大，必将激发经济社会发展的内生动力与活力。二是国家高度重视西部大开发和沿边开放，特别是临沧边境经济合作区获国务院批准，纳入国家沿边金融综合改革试验区范围，国家、省对西部沿边地区扶持力度加大。三是东部地区产业向西部地区转移进程加快，给我市承接产业转移、加快结构调整创造良好的条件。四是我市“生态立市，绿色崛起”发展理念蕴藏着广阔的发展空间和巨大的发展潜力。五是近年来我市建成了一批重大基础设施和重要产业项目，为加快发展创造了条件。我们要抢抓机遇，乘势而上，努力实现经济社会发展跃上新台阶。今后五年政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照党的十八大，十八届二中、三中全会，省委九届七次全会和市委三届五次全会的部署，牢固树立“生态立市，绿色崛起”的发展理念，以“构筑生态高地，成就大美临沧”为目标，把改革创新贯穿于经济社会发展的各个领域各个环节，坚持稳中求进工作总基调，做到稳中有快、稳中提质、稳中增效，在全面实现“十二五”工作目标任务的基础上，确保今后五年经济社会发展实现新跨越。今后五年全市经济社会发展主要预期目标建议为：生产总值年均增长12%以上，地方公共财政预算收入年均增长12%以上，城镇居民人均可支配收入年均增长12%以上，农村居民人均纯收入年均增长14%以上，城镇化率和森林覆盖率进一步提高。全市经济发展、社会进步、文化繁荣、民族团结、民生改善、生态优良、边境稳定的大好局面更加巩固。在今后五年的工作实践中，我们必须以改革发展绿色崛起统领全局，突出抓好以下工作：全面深化各项改革。坚决贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府和市委关于深化改革的决策部署，坚持正确、准确、有序、协调推进各项改革。突出抓好生态文明建设、美丽家园建设和边境经济合作区建设相关的各项改革。重点推进农村综合改革、经济体制改革、现代企业制度改革、投融资体制改革、财税体制改革、沿边金融综合改革、资源性产品价格改革。继续深化行政审批制度改革、教育领域综合改革、医药卫生体制改革、科技创新体制改革、文化体制改革、社会治理体制改革。让改革发展成果更多更公平更直接地惠及全市各族人民。加快调整产业结构。加快科技创新，努力培育绿色低碳产业，推动三次产业融合发展。突出现代农业示范区、产业园和农业庄园建设，加快提升传统农业，大力发展高原特色农业。突出工业园区建设，积极发展装备制造、清洁能源、新材料、农产品林产品加工业、轻纺工业，推进产业集约集群集聚发展，加快构建绿色工业体系。大力发展总部经济、飞地经济、庄园经济。加快发展生态文化旅游、商贸物流、金融保险、休闲度假、养生养老、电子商务、文化产业等现代服务业。全力改善基础设施条件。加快构建综合交通体系，力争祥云至临沧铁路、玉溪新平至临沧临翔高速公路建成通车，确保沿边二级公路建成投入使用，沧源得龙机场、临沧港至缅甸航运通道建成通航。加快构建现代水利系统，实施一批重点水源工程和“五小水利”工程，力争有效灌溉率达54%。继续加强能源、信息化网络等基础设施建设。实现基础设施滞后状况明显改变，为加快发展创造更好的条件。切实加强生态文明建设。全面加快森林临沧建设，划定严格的生态保护红线，扩大森林、湿地等绿色生态空间比重。突出抓好南汀河一线、边境一线、澜沧江一线、城镇沿河面山等重点区域生态综合治理。严格实行古茶古树、珍稀名木挂牌保护制度。大力发展森林文化、茶文化、竹文化。加快建设高山水系，建设发达的现代水循环系统，打造好生态环境品牌。加快沿边开发开放。加快推进桥头堡临沧前沿窗口建设，主动对接国家建设丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路“一带一路”重大战略，积极融入孟中印缅经济走廊和缅甸皎漂、密支那经济合作区建设，探索对内对外合作新模式，构建开放型经济新体系。搭建内联外通的陆路网络，构建边境特色产业体系，加强边境城镇和口岸建设，提高通关便利化水平，实现与缅甸以及南亚、东南亚国家向更宽领域更深层次合作。全力把边合区建设成为全市经济发展重要增长极。认真做好投融资工作。紧紧抓住深化财税金融投资体制改革的机遇，积极争取中央、省转移支付。注重财源建设与结构调整相结合，全面提高财源建设质量。加大依法治税力度，不断提高税收征管水平。强化财政收支的管理，提高资金的使用效益。加强金融体系建设，增强金融对经济社会发展的支持能力。优化招商引资环境，不断创新招商引资方式，拓展招商引资领域，努力实现招商引资“质”和“量”的新突破。持续改善城乡民生。全面发展教育、卫生、科技、文化等各项社会事业，促进公共服务均等化。鼓励创业、扶持就业，不断提高就业水平。认真落实城乡养老保险、医疗保险等社会保障制度。落实好城乡低保政策，加快社会救助体系建设，有效救助弱势群体。加强监管，保障食品药品安全。向贫困宣战，抓好集中连片特困地区扶贫开发，搞好精准扶贫，不断减少贫困人口。努力实现“学有所教、病有所医、住有所居、劳有所得、老有所养、困有所助”。 三、2014年的重点工作2014年是全面深化改革，加快绿色崛起的关键之年。我们要认真贯彻党中央、国务院，省委、省政府和市委的重大决策部署，坚持“生态立市，绿色崛起”的发展理念，以“构筑生态高地，成就大美临沧”为目标，着力抓好20项重要工作(见附件1)和“四个一百”上亿元重大项目建设，全面完成42项重要指标，抓改革促发展、抓创新树品牌、抓投资稳增长、抓产业强支撑、抓基础破瓶颈、抓城镇增活力、抓开放扩空间、抓生态保持续、抓民生促和谐，确保全市经济持续健康发展、社会和谐稳定。2014年经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长12%以上；规模以上固定资产投资增长28%以上；地方公共财政预算收入增长12%以上；城镇居民人均可支配收入增长12%以上；农村居民人均纯收入增长14%以上；社会消费品零售总额增长13%以上；外贸进出口总额增长15%以上；人口自然增长率控制在6‰以内；城镇登记失业率控制在4.3%以内；居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%左右；单位生产总值能耗下降0.8%。为实现上述目标，今年市政府将着力抓好以下十一个方面的工作： （一）积极推进各项改革，努力破解体制机制障碍。继续深化农村改革，加快推进农村土地确权登记颁证工作，推动农村承包土地和林地使用权适度流转，推进集体林权制度配套改革，有序开展农村土地承包经营权证、房屋所有权证和林权证“三权三证”抵押融资工作。深化生态文明体制改革，严格实施主体功能区规划，建立生态红线管控制度，健全自然保护区、森林公园等重点生态功能区管理制度，落实生态补偿政策。深化财税体制改革，推进政府和部门预决算公开，扩大“营改增”行业范围，认真落实结构性减税政策。深化资源性产品价格改革，加快推进农村水利、饮水项目管理体制和农业综合水价改革，抓好涉及民生的价格和收费管理。健全城乡规划建设管理体制，加强城市空间开发利用管制。抓好户籍制度改革，促进农业人口就地城镇化。继续推进供销社改革、沿边金融综合改革。全面深化教育领域综合改革，促进教育均衡发展。深化医药卫生体制改革，完善基层医疗卫生机构运行新机制，加快县级公立医院改革。稳步推进新一轮政府机构改革和事业单位分类改革，深化行政管理体制改革和行政审批制度改革，进一步精简行政审批事项。推进社会组织管理制度改革，鼓励和支持社会力量参与社会治理、公共服务。全面完成中央、省委、市委部署的改革任务。 （二）大力发展特色农业，打牢农民增收基础。围绕“农业强、农村美、农民富”目标，加快推进高原特色农业发展。守住耕地红线。完成治理水土流失265平方公里，中低产田地改造25万亩。全面落实粮食行政首长负责制，确保粮食总产量达101万吨。加快推进南汀河流域10个生态农业园和临翔至双江5个现代农业产业园建设。退出低产低质低效作物50万亩，新发展产业化基地150万亩以上，其中，新增咖啡10万亩、竹木65万亩，澳洲坚果、核桃等木本油料60万亩。建设生态茶园5万亩。建成“万元田”10万亩、“万元山”10万亩，培育“万元人”10万人。积极发展庄园经济，重点建设40个农业庄园。实现甘蔗产量645万吨，茶叶产量10万吨，烤烟产量102.2万担；实现畜牧业产值60亿元，渔业综合产值10亿元；加快培育新型经营主体，新增农业产业化组织100个，新增农业龙头企业10户。实现农业增加值150亿元，增长6%以上。 （三）突出工业园区建设，加快发展绿色工业。认真实施工业强市战略，按照“绿色、低碳、节能、环保、循环”要求，继续推进糖业二次创业，振兴茶产业、酒及饮料产业，发展烤烟、咖啡、坚果、生物药业、木竹等绿色农产品加工业，加快发展以水电、太阳能、风能、生物质能等为主的清洁能源产业，以锗、硅系列产品开发和装备制造、生物医药为主的新兴产业。加快临沧工业园区东扩新区建设，扎实推进凤庆滇红园区、云县光伏园区等工业园区建设，规划建设临沧华侨创业园。力争工业园区固定资产投资达90亿元，努力实现全市工业园区产值占工业总产值60%以上。新开工55个项目，加快建设52个项目，力争年内竣工80个项目。实现工业规模以上固定资产投资132亿元，增长20%。增强工业要素保障，确保企业正常生产。实现全社会用电量达26亿千瓦时。促进信息化与工业化深度融合，支持企业自主创新，增强工业竞争力。实施中小企业成长工程，重点扶持21户重点工业企业(见附件2)，再引进一批民企入临发展。实现规模以上工业增加值120亿元，增长20%，实现民营经济增加值200亿元以上，占全市生产总值40%以上，企业从业人员达23万人以上。推行清洁生产，完成节能减排目标任务。 （四）加快培育现代服务业，推进第三产业提速发展。巩固提升传统服务业，加快发展现代服务业。注重发展养老服务业和健康休闲业，满足人民群众日益增长的健康服务需求。以建设沧源国际旅游度假区为重点，推进临沧全域景区化建设。有效整合特色旅游资源要素，强化景区景点、旅游设施等基础设施建设，加快旅游综合体建设，规划建设佤文化旅游精品景区、文化主题园区。加快建设5个特色旅游小镇，推进10个避暑避寒恒春小镇创建工作。规划建设30个特色旅游村，集中打造一批精品旅游农庄和乡村庭院。办好“摸你黑”等节庆活动。举全市之力办好第二届亚洲微电影艺术节，确保亚洲微电影网正常运行，推动文化产业加快发展。加快建设临沧中国网库云南生物产业电子商务基地项目20个单品交易平台，推进电子商务加快发展。不断完善城乡市场流通体系，加快推进一批重大商贸流通、乡镇集贸市场、农副产品专业市场等项目建设。 （五）加强城乡建设，努力提升城乡人居环境。按照“以人为本、规划优先，地域特色、国际表达，历史文化、未来延伸，特色建筑、经典实用，优越生态、共建共享”的原则，加快森林城乡建设，全力打造美丽边城。着力构建边境一线、凤庆-云县-临翔-双江一线和永德一点的“两线一点”城市格局。加快“临沧主城区一城两片一体化、耿孟一体化、云凤一体化”发展。持续推进城镇上山，打造特色城市，避免千城一面。高标准、高水平、高质量打造临翔中心城市和七县城、孟定镇。加快推进城镇“一水两污”设施和城市综合体建设。新开工建设4600套城镇保障性安居工程，加快推进改善性商品住房建设。统筹老城区、城市新区协调发展，完成100万平方米旧城改造。积极推进产城融合，将中心城区扩容提质与工业园区扩能增效结合起来。促进房地产业和建筑业健康发展，实现房地产增加值增长10%以上，建筑业增加值增长25%以上。启动凤庆、云县撤县设区，加快撤乡建镇(办事处)步伐。深化户籍制度改革，保障进城农民权益，完成“农转城”10万人，城镇化率达36%。加强城市管理，做好园林城市创建工作。广泛开展爱国卫生运动，积极创建国家卫生城市。重点建设100个美丽村庄，建设2个特色精品村，完成农村危房改造4万户。 （六）加强基础设施建设，不断改善发展条件。始终坚持重大项目带动，突出抓好20个重点项目建设(见附件3)。力争开工建设祥云至临沧铁路，加快推进玉溪新平至临沧临翔高速公路前期工作，加快推进临翔至博尚、耿马至孟定快捷通道建设，加快推进云县至凤庆一级公路、沿边二级公路建设，完成孟定清水河至登尼境外公路、省道319线临翔过境公路建设，完成续建通畅工程1060公里、续建县乡道改造94公里，争取新开工通畅工程1000公里以上和县乡道改造工程40公里，完成澜沧江小湾、糯扎渡库区水运基础设施在建项目。力争沧源得龙机场完成投资8亿元以上。年内完成3件中型水库项目建议书工作，加快推进11件在建中型水源工程、16件重点小 （一）型水源工程，新开工5件重点小 （一）型水库，实施“五小水利”工程5万件以上。有效灌溉率达41%以上，解决16万农村人口饮水安全问题。加快推进水电、电网主网及农村电网升级改造等能源项目建设。加快“智慧临沧”、“第四代通信网络”项目建设。 （七）推进生态文明建设，创造良好生产生活环境。围绕“森林繁茂、水系发达、空气清爽、人文荟萃、经济循环”建设目标，加快生态文明建设，呵护我们的共同家园。加强自然保护区建设，促进生物多样性保护。坚持生物措施与工程措施并举，重点抓好南汀河流域生态综合治理，打造苗木产业带、生态景观带和林果产品交易带。确保南汀河孟定主城区段防洪工程竣工，新开工南汀河干流中上游段治理等项目，加快推进南汀河军赛勐简段治理、耿马坝引水工程等项目建设，有效改善南汀河流域生态环境和城乡生产生活条件。确保完成退耕还林及荒山造林100万亩、2000万株。继续推进“十百千万”工程，完成树木种植521万株，森林覆盖率达66%。注重环境保护，建立健全污染综合防治体系，加强重点行业、重点区域污染治理，保持空气质量，保障饮用水源地和农产品基地环境安全。 （八）着力边合区建设，全面推进沿边开发开放。全力争取并实施好省政府支持临沧边合区建设的若干政策，加快边合区城镇、基础设施、产业、民生项目建设，继续推进缅北农业合作开发，确保边合区招商引资到位资金200亿元以上，完成规模以上固定资产投资150亿元以上，实现规模以上工业增加值20亿元以上，完成进出口总额38亿元。努力推动人民币跨境结算，提高携带人民币现钞进出境限额，开展外汇特许兑换业务等工作。积极推进中缅双边及第三国人员持护照通行、口岸升格、一口岸多通道、设立海关特殊监管区申报工作，努力推进通关便利化。深化友城合作，加强与缅甸等国家和地区的经贸、旅游、教育、卫生、科技、文化、边境维稳等交流合作，宽领域纵深推进沿边开发开放。 （九）抓好财税金融工作，努力增强保障能力。积极争取中央和省资金支持，加大税源培植和税收征管工作力度，推进财政收支增长，优化支出结构，确保完成地方公共财政预算收入41亿元以上，地方公共财政预算支出203亿元以上。加大对民生和重点项目的保障力度，严格控制“三公经费”等一般性财政支出。重视引进市外金融机构，鼓励发展小额贷款公司、担保公司。深化银政企合作，鼓励银行业金融机构扩大信贷规模，确保市内金融机构新增融资80亿元。大力发展各类商业保险，积极实施政策性保险。以办好中华茶商临沧行、第四届边交会等重大活动为契机，加大央企、省企、民企、外企入临力度。完成招商引资实际到位资金540亿元，其中：省外到位资金443亿元，利用外资6000万美元；新签约项目开工率达50%以上。 （十）推进各项社会事业发展，全力保障和改善民生。优先发展教育，逐步扩大普通高中和中等职业教育办学规模，支持发展民办教育、特殊教育，加快学前教育发展，推进义务教育均衡发展。加快滇西民族学院的建设和申报工作。继续实施农村义务教育阶段学生营养改善计划。新建义务教育标准化学校50所。深入实施“文化惠民工程”、“七彩云南全民健身工程”。启动茶叶原生地世界遗产申报工作，加快佤文化、茶文化、边地文化、休闲养生文化的开发与保护。全力筹办全国女子柔道锦标赛。加快建设国家可持续发展实验区，依靠科技增强可持续发展能力，提高科技进步对经济增长贡献率。狠抓卫生基础设施建设，新增住院病床900张。加强城乡公共卫生服务体系建设，强化疾病预防控制。坚持计划生育基本国策，抓好人口与计生工作，切实提高出生人口素质。落实积极就业政策，确保城镇新增就业2万人，增长30%，完成农村劳动力就业培训15万人，新增农村劳动力转移就业20万人。加快推行企业职工工资集体协商制度，严格执行最低工资标准，努力维护劳动关系和谐稳定。认真落实各项社会保险政策，提高参保率。全面推行城乡大病医疗保险，将新农合筹资标准提高到每人每年380元，新农合参合率达98%以上。新增养老床位1050张。加快助残服务体系建设。持续做好电站库区移民工作。加快实施扶贫攻坚工程，减少贫困人口12万人。办好10件惠民实事(见附件4)。加强和创新社会治理，建设市、县、乡三级视频接访系统，坚决维护群众利益。认真落实党的民族宗教政策，全力推进示范区建设，促进民族团结、宗教和谐。加强依法治市和普法工作，打好第三轮禁毒防艾人民战争。增强防恐意识，依法打击各类刑事犯罪和暴力恐怖犯罪活动。加强社会治安综合治理，维护社会稳定。高度关注边境动态，切实维护国家安全和边境安宁。加强双拥工作，支持驻临军警部队现代化建设、国防动员和民兵预备役建设，促进军民融合发展。严防安全生产事故发生，强化食品药品安全工作。加强工商、质监、物价工作，维护市场秩序。完成多普勒天气雷达系统建设，提高气象、水文服务能力。启动市人防疏散基地建设。继续支持工会、共青团、妇联、科协、工商联、社科联、关工委、妇儿工委做好工作。促进老龄、红十字、慈善、残疾人等事业健康发展。加强统计调查、供销、粮食、档案、地方志、文联、防震、外事、侨务、对台等工作。 （十一）加强政府自身建设，努力提高行政效能。按照建设法治政府、创新政府、廉洁政府的要求，进一步强化依法行政的理念，严格遵守党纪国法。深入开展党的群众路线教育实践活动，着力解决“四风”突出问题、群众反映强烈的切身利益问题和联系服务群众“最后一公里”的问题。严格执行党中央、省委、市委关于廉洁从政的若干规定，深入推进以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，加强监察、审计等行政监督，强化对各级各部门重点环节、关键岗位行政权力的监督和制约，确保行政权力依法、公正、有效运行。建立健全决策咨询制度，完善重点工作和重大项目任务分解落实机制，认真落实行政问责、首问首办、服务承诺、限时办结等制度，全面提高行政效率。加快政务服务体系建设，简政放权，不断提高政务公开和政务服务规范化水平。建立健全政府购买服务机制，加大政府购买公共服务力度。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，执行市人大及其常委会的决议决定，自觉接受市政协的民主监督，积极采纳市政协的意见建议。认真办理人大代表批评、意见、建议和政协委员提案。虚心听取和采纳民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体的意见，接受新闻舆论监督和社会公众监督，努力建设人民满意的服务型政府。各位代表!新形势、新机遇、新任务催人奋进，让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，进一步解放思想，坚定信心，团结奋进，努力拼搏，为建设天地人高度和谐的大美临沧，圆满实现今年经济社会发展目标任务而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【临沧招商引资】2014年临沧市政府工作报告

  2014年3月26日在临沧市第三届人民代表大会第一次会议上临沧市市长锁飞各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。一、2013年和第二届市人民政府工作回顾2013年是本届政府履职的最后一年。在省委、省政府和市委的坚强领导下，市人民政府认真贯彻落实党的十八大，十八届二中、三中全会，省委九届四次、五次全会，省十二届人大一次会议，市委三届五次全会和市二届人大七次会议精神，按照“稳中有进、稳中有好、稳中有快”的总要求，牢固树立“生态立市，绿色崛起”的发展理念，坚持“一产发展生态化、庄园化，二产发展绿色化、园区化，三产发展特色化、高端化”的三产联动发展思路，紧紧围绕“构筑生态高地，成就大美临沧”的发展目标，以“10大产业、10大园区、10大基础设施”建设为重点，着力打造“世界佤乡、天下茶仓，恒春之都、大美临沧”的城市品牌，抓项目、破瓶颈、彰特色、促跨越，全力打好县域经济、园区经济、民营经济三大战役。全市生产总值增长13.6%，规模以上固定资产投资增长37.6%，地方公共财政预算收入增长21.9%，社会消费品零售总额增长14.1%，外贸进出口总额增长64.6%，城镇居民人均可支配收入增长13.2%，农村居民人均纯收入增长17.6%，人口自然增长率为6.47‰，城镇登记失业率为3.57%，居民消费价格总水平涨幅2.4%，单位生产总值能耗下降1.02%。全市呈现经济较快发展、民族团结进步、民生持续改善、生态环境优良、边境和平安宁、社会和谐稳定的良好局面。(一)农业产业结构进一步优化。坚持巩固农业基础地位不动摇，推进一产发展生态化、庄园化。全力抗击冬春干旱、夏秋洪涝、低温霜冻等自然灾害，粮食产量达98.6万吨，烤烟收购总量达110.2万担，冬季农业开发完成总产值16.5亿元，增长24.1%。以高原特色农业示范县、农业产业园和农业庄园建设为重点，带动高原特色农业加快发展，不断优化农业产业结构。加大治水改土力度，完成中低产田地改造30.8万亩。退出低产低质低效作物50万亩，改造中低产茶园12.6万亩，改造低产蔗园10.5万亩。新增高原特色农业产业化基地150.2万亩，其中，新植咖啡27.5万亩、澳洲坚果24.4万亩、核桃28万亩、竹木56万亩，其他作物14.3万亩。畜牧业产值达58.4亿元，增长8.3%；渔业产值达4.4亿元，增长14.1%。临沧华叶庄园基本建成，沧源碧丽源茶叶庄园、双江荣康达乌龙茶庄园、云县幸福农业循环经济庄园等一批农业庄园加快建设。临沧市“神十”龙胆草航天育种工程、云南航天生物科技实验示范基地启动建设。引导农民自愿、平等、有偿流转土地，构建新型农业经营体系，推进农村合作经济组织管理机制创新。全市新增规模以上农业龙头企业5户，新创建各类合作社290个，农业产业化组织总数达615个。(二)工业发展步伐进一步加快。实施工业强市战略，推进二产发展绿色化、园区化。克服煤电油运资金等要素供给困难，加强企业服务工作，帮助企业正常生产，努力实现工业“双百”目标。着力构建以园区为载体的新型工业化发展格局，临沧工业园区规划面积扩大到50平方公里，10平方公里的新区建设项目开工。工业园区管理制度进一步完善，10大园区水、电、路、标准厂房等基础设施及配套建设完成投资40.6亿元，新增入园企业67户。全市共实施工业项目283个，一批工业项目竣工投产，一批在建项目快速推进，一批新建项目顺利开工。完成工业投资111.7亿元，增长22.3%，规模以上工业增加值100.2亿元，增长19.6%。加大扶持小型微型企业发展的力度，民营经济总量达7.2万户，增长16.8%，实现非公经济增加值166.7亿元，增长19.7%。(三)第三产业提速发展。按照三产发展特色化、高端化要求，围绕“全域景区化”的思路，加快“大旅游”产业发展。完善旅游产业发展规划，出台旅游产业发展政策，打造旅游产业品牌。临沧被列入全国低碳国土实验区，获得“中国十佳绿色城市”、“中国恒春之都”荣誉称号，入选“2013年中国避暑避寒旅游城市”，凤庆古墨、沧源翁丁荣登“2013中国避暑小镇”排行榜，临翔南美、双江冰岛等12个村进入第二批中国传统村落名录，城市品牌、城市形象的影响力、知名度不断提高。“沧源国际旅游度假区”创建工作顺利启动。成功举办中国名村走进“世界佤乡·天下茶仓”活动暨全国“村长”论坛等系列活动，办好“中国沧源佤族司岗里摸你黑狂欢节”等民族文化节庆。临沧机场航班增加到每天4个，开通临沧经停昆明至北京、上海、成都、西安航线。接待国内外旅客461.6万人次，实现旅游收入30.8亿元，增长31.3%。临沧被确定为“亚洲微电影艺术节永久举办地”，成功举办首届亚洲微电影艺术节暨“金海棠”奖颁奖活动，亚洲微电影博物馆、产品交易中心一期工程建成投入运行。临沧中国网库云南生物产业电子商务基地项目20个单品交易平台落地并加快建设，中国红茶交易网等7个单品交易平台上线运营。邮电通讯、住宿餐饮、物流仓储、咨询信息等服务业加快发展，一批企业上规模、上档次。第三产业增加值达110亿元，增长12.9%。(四)基础设施进一步改善。努力改变基础设施滞后状况，加快综合交通、水利、能源、信息等基础设施建设。祥云至临沧铁路前期工作扎实开展；玉溪新平至临沧临翔高速公路前期工作加快推进，羊头岩至振兴桥二级公路、国道214线双江过境公路建成通车，临翔至博尚、耿马至孟定快捷通道启动规划建设，云凤一级公路、沿边二级公路等项目加快建设，完成643公里建制村通畅工程；沧源得龙机场开工建设，临沧机场改扩建工程基本完成；澜沧江水运基础设施建设扎实推进。3件中型、3件小(一)型水库开工建设，2件烟草水源工程启动建设，在建的8件中型、11件小(一)型重点水源工程加快建设，南汀河孟定城区段河道治理工程顺利推进，完成山区“五小水利”工程5.5万件。解决了19.8万农村人口饮水安全问题。地方水电、农网改造等能源项目建设加快。顺利实施无线电基础设施建设工程，第三代移动通信网络覆盖面进一步扩大，第四代移动通信工程加快推进。(五)人居环境进一步提升。围绕建设“微笑之城、创业之城、森林之城、洁净之城”四位一体美丽边城目标，进一步完善城镇建设规划，加快推进一批城市综合体、市政基础设施等项目建设。完成旧城改造102万平方米，城镇建成区面积增加4.4平方公里，城镇承载力进一步增强。续建的52296套保障性住房加快建设，新建的18630套保障性住房全面开工，3900户城镇低收入家庭搬入保障房。改善性商品住房建设顺利启动。8县(区)城市污水处理设施稳定运行，“两污”治理取得新进展，城市环境不断改善。合力建设“村美、民富、人欢乐”的美丽乡村，完成旧村(组)改造401个，农村危房改造4万户。双江、镇康分别获得“2013中国绿色竞争力十强县”和“云南省园林县城”称号。积极稳妥推进户籍制度改革，新增22.5万农业人口转变为城镇居民。(六)生态文明建设强势推进。致力于实现“森林繁茂、水系发达、空气清爽、人文荟萃、经济循环”的生态文明建设目标，认真实施《临沧生态市建设规划》，加快森林临沧建设。云南南滚河、永德大雪山、临翔五老山、双江大浪坝等自然保护区、森林公园的保护与建设加快推进。加强林业有害生物防治和森林防火工作，森林资源得到有效保护。积极开展植树造林活动，完成造林139.2万亩。着力推进“十百千万”工程，共种植树木523.1万株。临沧城市森林公园和临翔博尚镇腾龙组、双江勐库镇忙蚌组森林村庄示范点建设等工程加快实施。全市森林覆盖率达65.2%。临翔花果山城市森林公园和凤庆安石村被评为省级生态文明教育基地。启动南汀河流域综合治理工程，关闭一批采石采砂场，实施一批退耕还林、陡坡地生态治理等工程，着力打造南汀河流域苗木产业带、生态景观带和林果产品交易带，生态综合治理取得明显成效。生态补偿、环境污染治理等制度有效落实，项目建设生态环境监管“三同时”执行率均达100%，34个省级重点减排项目加快实施，主要污染物排放明显减少，无较大环境污染事件发生。(七)沿边开放水平进一步提高。紧紧抓住国家建设桥头堡战略机遇，加快推进沿边开发开放。临沧边合区获国务院批准成立，临沧在国家桥头堡战略中的地位和作用更加凸显，一批基础设施、产业、民生项目建设加快推进。成功举办第三届边境经济贸易交易会。缅北农业合作开发取得新进展。一批缅商入临投资城镇建设、农业庄园、农产品开发等领域。清登公路建设加快。边合区共实施项目219个，完成招商引资实际到位资金167.9亿元，实现规模以上固定资产投资105.7亿元，规模以上工业增加值15.8亿元，外贸进出口总额31.8亿元。(八)财税金融运行平稳。把增强投融资能力作为推动各项工作的重要抓手，依法加强税收征管，大力发展实体经济，财源建设不断加强。积极推进“营改增”试点改革，落实财政预决算公开制度，财政资金管理进一步加强。优化财政支出结构，实现财政收支“双增”，地方公共财政预算支出完成181.3亿元。金融支持经济发展作用增强，各项人民币存款余额404.8亿元，增长16.6%；贷款余额321.1亿元，增长19.3%。新增7户小额贷款公司。商业保险健康发展，及时理赔甘蔗、烤烟、能繁母猪等农业保险。投资软环境进一步优化，荣获“2013浙商最佳投资城市”称号，成功举办“绿色之约·创富临沧-百家浙商临沧行”、省工商联十一届四次常委会议暨“民企携手佤山·成就大美临沧”等活动。招商引资国内合作项目达934个，实际到位资金510亿元，增长97%，其中，引进省外到位资金370.4亿元，增长131.4%；利用外资4622万美元，增长12.6%。(九)城乡民生进一步改善。扎实推进教育、文化、科技、医药卫生体制改革，公共服务体系逐步健全。教育工作取得新突破，普通高考文理综合一本上线率排名全省第三，学生营养改善计划实施范围扩大到城区义务教育阶段农村学生。加快实施文化惠民工程，文化事业有新进步。加强医疗卫生服务能力建设，城乡居民健康水平进一步提高。科技惠民工程扎实推进，国家可持续发展实验区建设进一步加强。城镇新增就业1.5万人，新增农村劳动力转移就业20万人。发放“贷免扶补”、小额担保贷款等3.2亿元。城镇职工基本养老保险参保9.9万人，城乡居民社会养老保险参保127.9万人。参加城镇基本医疗保险22.9万人、失业保险8.3万人、工伤保险11.6万人、生育保险10万人。企业退休人员养老金每月人均增加212元。居民医保财政补贴标准由240元提高到280元。全面推行城镇居民医疗保险门诊统筹，职工大病补充保险限额由16万元提高到20万元。城镇20种重特大疾病住院费用报销比例提高到90%。新农合参合率达97.1%，农村23类大病纳入重大疾病保障试点范围。高度重视移民工作，移民扶持和稳定工作成效明显。加大少数民族和民族地区发展扶持力度，扶贫开发等工程建设加快，减少贫困人口10万人。切实做好防灾减灾工作，妥善安排好受灾群众的生产生活。驻临军警部队现代化建设、国防动员和民兵预备役工作取得新成效。完善信访和调解联动工作体系，预防和化解社会矛盾，无重大群体性事件发生。加大普法宣传教育和依法治市力度，保持严打高压态势，禁毒防艾、禁赌取得明显成效。社会创新和治理不断加强，“平安临沧”建设深入推进。(十)政府自身建设进一步加强。深入开展“四群”教育和干部直接挂钩联系群众活动、党的群众路线教育实践活动、市情民情大调研、优化软环境增强软实力活动和“作风转变年、项目落地年、服务基层年”等活动。全面贯彻中央、省委、市委关于廉洁从政的规定，加大廉政建设和反腐败工作力度。切实发挥审计、监察职能作用，民生资金电子网络监察管理系统建设成效明显。坚决纠正和解决“四风”问题，厉行节约，反对浪费，“三公”经费下降10%。切实转变文风、会风，发文减少13.5%，会议精简12%。坚持重大行政审批备案、公示、听证制度，行政审批制度进一步完善。加强公共资源的监督和管理，推动公共资源交易“应进必进”。政务服务中心体系作用充分发挥，群众办事更加方便。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，执行市人大及其常委会的决定决议。支持市政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。积极支持人大代表、政协委员开展视察和调研工作。市人大代表批评、建议和意见以及市政协委员提案办复率均达100%。各位代表，本届政府履职的五年，是改革发展任务十分艰巨繁重的五年。五年来，在省委、省政府和市委的坚强领导下，市人民政府团结和依靠全市各族干部群众，超额完成了五年工作的目标任务，“十二五”经济社会发展主要预期目标已提前完成。过去五年，综合经济实力明显增强。我们抢抓发展机遇，奋力推进经济持续快速发展，全市综合经济实力显著提升。生产总值从159亿元增加到416.1亿元，增1.6倍。地方公共财政预算收入从8.5亿元增加到36.9亿元，增3.3倍。规模以上固定资产投资从57亿元增加到417.3亿元，增6.3倍。城镇居民人均可支配收入从10274元增加到18563元，增长80.7%。农村居民人均纯收入从2363元增加到6066元，增1.6倍。消费品零售总额从48.5亿元增加到116.3亿元，增1.4倍。外贸进出口总额从6.5亿元增加到35.4亿元，增4.4倍。过去五年，产业结构明显优化。经济发展加快转型，三次产业结构由36.3:31.3:32.4调整为31.3:42.2:26.5。农村各项改革顺利推进，集体林权主体改革、农垦主体改革全面完成。高原特色农业加快发展，农业产业化基地由1076万亩增加到1802万亩，增加726万亩，增长67.5%。粮食生产实现“十连增”，总产量从74.9万吨增加到98.6万吨，增长31.6%。烤烟收购总量从26.9万担增加到110.2万担，增3.1倍，迈入全国大型烟区行列。农业增加值从57.7亿元增加到130.4亿元，增1.3倍。全市工业园区总体规划全面完成，4个园区已纳入省级园区规划加快培育，实现县域园区“一县一园”全覆盖。规模以上企业达96户，一批企业加快建立现代企业制度，云南锗业成功上市，龙润集团上市公司成功落户临沧。质量兴市取得新成效，3件商标获全国驰名商标认定，49件商标获云南省著名商标认定，18个产品获云南省名牌产品认定，5户企业获国家高新技术企业认定，11户企业获省级创新型试点企业认定。淘汰落后水泥生产能力55万吨、铁合金生产能力3600千伏安，38户工业企业通过清洁生产审核验收。旅游总收入从10.2亿元增加到30.8亿元，增2倍。第三产业增加值从51.6亿元增加到110亿元，增1.1倍。过去五年，基础设施明显改善。进一步完善政府投资项目决策机制，重大基础设施建设项目扎实推进。二级公路通车里程由436公里增加到1032.4公里，实现境内3个国家级口岸和县县通二级公路，形成全市互联互通的4小时经济圈。完成1914公里通畅工程、6411公里通达工程，乡村公路通畅率、通达率均达100%，在全省率先实现乡乡建有客运站。澜沧江航道里程达289.6公里，水运能力逐步增强。新开工建设11件中型、16件重点小(一)型水源工程，完成1件中型、46件小(一)型、134件小(二)型水库除险加固，建成10.7万件“五小水利”工程。解决了91.4万农村人口饮水安全问题，有效灌溉率提高到37.4%。完成中低产田地改造114万亩。地方水电站总装机达69.2万千瓦。农村人口用电覆盖率达100%。过去五年，生态环境明显改善。不断深化生态文明体制改革，加强生态环境建设，推进可持续发展。扎实开展“七彩云南·秘境临沧”保护行动，重点生态功能区保护全面加强。古茶古树、珍稀名木挂牌保护制度有效落实。境内分布的原始生态系统类型和90%以上的野生动植物物种得到有效保护。连续5年无重特大森林火灾。完成造林617.2万亩。完成退耕还林131.4万亩，陡坡地生态治理14万亩。完成水土流失治理1075.4平方公里，石漠化综合治理23.2万亩。森林覆盖率由46.6%提高到65.2%。8县(区)城市和重点城镇环境空气质量优良率为100%，水环境质量继续改善，集中饮用水源地水质达国家二级以上保护区要求。全市生态环境总体保持优良水平，在全国范围内的环境竞争力显著提升。过去五年，城镇化进程明显加快。按照“守住红线、统筹城乡、城镇上山、农民进城”的要求，调整土地利用、城乡建设、林地保护规划，严格保护耕地，土地综合利用率不断提高。临沧中心城市缅宁大道、玉龙湖、南汀河临沧城段治理等一批城镇项目竣工投入使用。开工建设城镇保障性安居工程76922套，竣工26000套，入住16000套。旧城改造439万平方米。城镇建成区面积从67.5平方公里增加到89.9平方公里。建成城市生活垃圾处理厂6座、污水处理厂8座。城市管理标准化和数字化全面推行。城市建成区绿化覆盖率达36%。完成“农转城”38万人，城镇化率从28%提高到33.9%。坚持城乡建设“双轮”驱动，全面完成8122户农村危房改造“佤山幸福工程”，全市改造旧村1603个村(组)，改造危房23.3万户。城乡居民的生活环境进一步改善。过去五年，沿边开放明显加快。抢抓桥头堡建设机遇，构建开放型经济体制，以边合区建设引领沿边开发开放。编制完成《临沧市加快建设面向西南开放重要桥头堡总体发展规划》、《孟定城市总体规划》等一批边合区建设规划，一批基础设施、产业项目、民生项目扎实推进，对缅经贸、教育、文化、卫生等交流合作全面开展，合作开发境外特色农业产业基地111.8万亩。一口岸多通道、跨境旅游以及人民币跨境结算等申报工作进展顺利。成功承办云南省沿边开放工作现场会，连续举办三届临沧边境经济贸易交易会。边合区累计实施项目354个，实现招商引资实际到位资金249.3亿元，完成规模以上固定资产投资157.9亿元，外贸进出口总额52.4亿元，实现规模以上工业增加值25.3亿元。边合区逐步成为拉动全市经济发展的重要引擎。过去五年，财税金融工作不断加强。多措并举，抓好投融资工作。财税体制改革、云县“扩权强县”试点等改革不断深化。争取中央、省资金506亿元。财政总收入跃上60亿元台阶，公共财政预算支出从49.2亿元增加到181.3亿元，增2.7倍。投融资体制改革取得初步成效，新搭建城市投资公司、水务投资公司、工业投资公司、林业投资公司、临沧边境经济合作区投资开发公司等市级融资平台。金融体系建设逐步加强，上海农商行入驻临沧，组建19户小额贷款公司、5户融资担保公司。与省级银行金融机构开展合作，存款余额从134.9亿元增加到404.8亿元，增2倍；贷款余额从99.7亿元增加到321.1亿元，增2.2倍。成功发行首支5亿元企业债券。招商引资成果丰硕，国内合作项目从171个增加到934个，增4.5倍；实际到位资金从33.9亿元增加到510亿元，增14倍。财税金融为经济社会发展提供了强有力的支撑和保障。过去五年，城乡民生普遍改善。切实把保障和改善民生作为工作的根本出发点和落脚点，财政投入民生的支出占70%以上。教育领域综合改革顺利推进，基本实现“两基”目标。义务教育阶段农村学生营养改善计划实现城乡全覆盖。在全省率先完成中小学D级危房拆除重建任务，建成标准化中小学97所。职业教育加快发展，临沧师专专升本工作扎实推进。医药卫生体制改革稳步推进，4个县级公立医院综合改革试点启动实施。建成标准化乡镇卫生院56个，标准化村卫生室464个。全面完成人口与计生工作目标任务，妇女儿童保健水平逐步提高。文化体制改革扎实推进，文化惠民工程加快实施。广播电视实现村村通，广播电视覆盖率达98%。深入推进国家可持续发展实验区建设，科技进步对经济增长贡献率达49%。城镇新增就业61782人，开发公益性岗位7193个。养老、医疗、失业、工伤、生育“五项保险”实现全覆盖，保障水平进一步提高。连续5年提高企业退休人员养老金。新农合参合人数达194.6万人。社会救助惠及224万人(次)，184万人(次)灾民生产生活得到有效安置。“兴边富民”、扶持人口较少民族发展和边疆解“五难”工程扎实推进。减少贫困人口51.8万人。电站库区等工程性移民安置和后期扶持工作加快推进。认真贯彻党的民族宗教政策，民族团结进步边疆繁荣稳定示范区建设扎实推进，民族团结进步和谐。全力支持驻临军警部队现代化建设、国防动员和民兵预备役建设，双拥工作深入开展，连续两届荣获“全国双拥模范城”称号，军政、军民关系更加和谐。食品药品安全和安全生产形势总体稳定，普法和依法治市工作扎实推进，社会治安综合治理全面加强。禁毒防艾人民战争深入推进。严厉打击涉黄、涉毒、涉枪、涉拐和跨境赌博等违法犯罪活动取得明显成效。全市民族团结、边疆稳定、社会和谐的良好局面进一步巩固。过去五年，政府自身建设进一步加强。深入推进法治政府、责任政府、阳光政府和效能政府建设。政府机构改革、事业单位分类改革顺利推进，行政审批制度改革有效实施，市级审批事项由原来的424项精简到63项，成为全省审批事项最少的州市之一。市、县、乡、村四级政务服务中心体系基本建成。深入开展学习实践科学发展观活动、向杨善洲同志学习活动、“创先争优”活动、“四群”教育和干部直接挂钩联系群众活动、党的群众路线教育实践活动、优化软环境增强软实力活动、市情民情大调研等活动，党群、干群关系进一步密切。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受市政协的民主监督，办理市人大代表批评、建议和意见393件，办复率100%；办理市政协委员提案601件，办复率100%。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士的意见和建议，保障新闻媒体、各界人士的知情权、参与权、表达权、监督权。政府依法行政能力和社会公信力不断增强。五年来，中国特色社会主义理论体系深入宣传，群众性精神文明创建活动广泛开展，积极支持关工委、妇儿工委、工会、共青团和妇联开展工作，群团组织参与社会管理和公共服务的桥梁纽带作用充分发挥。“七彩云南全民健身工程”深入实施。外事、侨务、对台等工作扎实推进。工商、质监、粮食、供销、档案、地方志工作取得新成绩。科协、老龄、慈善、残疾人事业持续推进。红十字会作用充分发挥。文联、社科联服务经济社会发展取得新进展。审计、统计调查的信息、咨询、监督职能充分发挥。人防工程专项整治取得实效。防震、气象、水文服务能力进一步提高。回顾第二届市人民政府的工作，我们深深体会到，要加快临沧经济社会发展，必须做到“七个坚持”。坚持以科学发展观为指导，坚定不移走“生态立市，绿色崛起”之路，稳中求进，开拓创新，努力建设天地人高度和谐的大美临沧，谱写好“中国梦”临沧篇章。坚持改革开放，突出经济体制改革重点，加快破除经济、政治、社会、文化和生态建设的体制机制障碍，彰显沿边区位优势，努力提高沿边开发开放的层次和水平。坚持打牢发展基础不动摇，全力破解交通瓶颈制约，全面推进水利、能源、信息等基础设施建设，努力增强基础设施对经济社会发展的支持作用。坚持统筹城乡发展，转变发展方式，实行以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展，形成发展新格局和竞争新优势，逐步缩小城乡发展差距。坚持科教与人才兴市战略，充分发挥科技教育在经济社会发展中的重要支撑作用，优先发展教育，全面实施素质教育，促进教育全面协调发展，培养与引进相结合，加快现代化人才队伍建设，推进创新型临沧建设。坚持产业兴市，大力发展实体经济，加快培育高原特色农业，强势推进绿色工业，着力发展现代服务业，做强做大支柱产业，努力构建区域特色产业体系，增强产业市场竞争力。坚持保障和改善民生，走各民族团结进步、共同繁荣之路，争当推进民族团结进步事业的排头兵。加快发展社会事业和基本公共服务，促进社会公平正义，加强和创新社会治理，保持社会和谐稳定。各位代表!五年来取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。这是省委、省政府和市委正确领导、科学决策的结果，是全市各族人民团结奋斗、开拓进取的结果。在此，我谨代表市人民政府，向广大工人、农民、干部、知识分子，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体、社会各界人士，向驻临人民解放军和武警部队官兵，向所有关心支持临沧发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友好人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，临沧仍然是欠发达的边疆民族地区，加快发展面临着诸多困难和问题：深化改革任务繁重，维护稳定责任重大；基础设施建设滞后，交通瓶颈制约突出；经济总量小，人才支撑不足，增长方式粗放，调结构转方式任务艰巨；城乡居民增收难度大；财政收支矛盾突出；思想解放不够，工作水平和效率亟待提高，作风建设还需加强。针对这些困难和问题，我们必须采取更加有力的措施，认真加以解决，确保经济社会取得更大发展。二、今后五年的目标任务未来五年，我们迎来了加快发展的机遇：一是随着全面深化改革的力度进一步加大，必将激发经济社会发展的内生动力与活力。二是国家高度重视西部大开发和沿边开放，特别是临沧边境经济合作区获国务院批准，纳入国家沿边金融综合改革试验区范围，国家、省对西部沿边地区扶持力度加大。三是东部地区产业向西部地区转移进程加快，给我市承接产业转移、加快结构调整创造良好的条件。四是我市“生态立市，绿色崛起”发展理念蕴藏着广阔的发展空间和巨大的发展潜力。五是近年来我市建成了一批重大基础设施和重要产业项目，为加快发展创造了条件。我们要抢抓机遇，乘势而上，努力实现经济社会发展跃上新台阶。今后五年政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照党的十八大，十八届二中、三中全会，省委九届七次全会和市委三届五次全会的部署，牢固树立“生态立市，绿色崛起”的发展理念，以“构筑生态高地，成就大美临沧”为目标，把改革创新贯穿于经济社会发展的各个领域各个环节，坚持稳中求进工作总基调，做到稳中有快、稳中提质、稳中增效，在全面实现“十二五”工作目标任务的基础上，确保今后五年经济社会发展实现新跨越。今后五年全市经济社会发展主要预期目标建议为：生产总值年均增长12%以上，地方公共财政预算收入年均增长12%以上，城镇居民人均可支配收入年均增长12%以上，农村居民人均纯收入年均增长14%以上，城镇化率和森林覆盖率进一步提高。全市经济发展、社会进步、文化繁荣、民族团结、民生改善、生态优良、边境稳定的大好局面更加巩固。在今后五年的工作实践中，我们必须以改革发展绿色崛起统领全局，突出抓好以下工作：全面深化各项改革。坚决贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府和市委关于深化改革的决策部署，坚持正确、准确、有序、协调推进各项改革。突出抓好生态文明建设、美丽家园建设和边境经济合作区建设相关的各项改革。重点推进农村综合改革、经济体制改革、现代企业制度改革、投融资体制改革、财税体制改革、沿边金融综合改革、资源性产品价格改革。继续深化行政审批制度改革、教育领域综合改革、医药卫生体制改革、科技创新体制改革、文化体制改革、社会治理体制改革。让改革发展成果更多更公平更直接地惠及全市各族人民。加快调整产业结构。加快科技创新，努力培育绿色低碳产业，推动三次产业融合发展。突出现代农业示范区、产业园和农业庄园建设，加快提升传统农业，大力发展高原特色农业。突出工业园区建设，积极发展装备制造、清洁能源、新材料、农产品林产品加工业、轻纺工业，推进产业集约集群集聚发展，加快构建绿色工业体系。大力发展总部经济、飞地经济、庄园经济。加快发展生态文化旅游、商贸物流、金融保险、休闲度假、养生养老、电子商务、文化产业等现代服务业。全力改善基础设施条件。加快构建综合交通体系，力争祥云至临沧铁路、玉溪新平至临沧临翔高速公路建成通车，确保沿边二级公路建成投入使用，沧源得龙机场、临沧港至缅甸航运通道建成通航。加快构建现代水利系统，实施一批重点水源工程和“五小水利”工程，力争有效灌溉率达54%。继续加强能源、信息化网络等基础设施建设。实现基础设施滞后状况明显改变，为加快发展创造更好的条件。切实加强生态文明建设。全面加快森林临沧建设，划定严格的生态保护红线，扩大森林、湿地等绿色生态空间比重。突出抓好南汀河一线、边境一线、澜沧江一线、城镇沿河面山等重点区域生态综合治理。严格实行古茶古树、珍稀名木挂牌保护制度。大力发展森林文化、茶文化、竹文化。加快建设高山水系，建设发达的现代水循环系统，打造好生态环境品牌。加快沿边开发开放。加快推进桥头堡临沧前沿窗口建设，主动对接国家建设丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路“一带一路”重大战略，积极融入孟中印缅经济走廊和缅甸皎漂、密支那经济合作区建设，探索对内对外合作新模式，构建开放型经济新体系。搭建内联外通的陆路网络，构建边境特色产业体系，加强边境城镇和口岸建设，提高通关便利化水平，实现与缅甸以及南亚、东南亚国家向更宽领域更深层次合作。全力把边合区建设成为全市经济发展重要增长极。认真做好投融资工作。紧紧抓住深化财税金融投资体制改革的机遇，积极争取中央、省转移支付。注重财源建设与结构调整相结合，全面提高财源建设质量。加大依法治税力度，不断提高税收征管水平。强化财政收支的管理，提高资金的使用效益。加强金融体系建设，增强金融对经济社会发展的支持能力。优化招商引资环境，不断创新招商引资方式，拓展招商引资领域，努力实现招商引资“质”和“量”的新突破。持续改善城乡民生。全面发展教育、卫生、科技、文化等各项社会事业，促进公共服务均等化。鼓励创业、扶持就业，不断提高就业水平。认真落实城乡养老保险、医疗保险等社会保障制度。落实好城乡低保政策，加快社会救助体系建设，有效救助弱势群体。加强监管，保障食品药品安全。向贫困宣战，抓好集中连片特困地区扶贫开发，搞好精准扶贫，不断减少贫困人口。努力实现“学有所教、病有所医、住有所居、劳有所得、老有所养、困有所助”。三、2014年的重点工作2014年是全面深化改革，加快绿色崛起的关键之年。我们要认真贯彻党中央、国务院，省委、省政府和市委的重大决策部署，坚持“生态立市，绿色崛起”的发展理念，以“构筑生态高地，成就大美临沧”为目标，着力抓好20项重要工作(见附件1)和“四个一百”上亿元重大项目建设，全面完成42项重要指标，抓改革促发展、抓创新树品牌、抓投资稳增长、抓产业强支撑、抓基础破瓶颈、抓城镇增活力、抓开放扩空间、抓生态保持续、抓民生促和谐，确保全市经济持续健康发展、社会和谐稳定。2014年经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长12%以上；规模以上固定资产投资增长28%以上；地方公共财政预算收入增长12%以上；城镇居民人均可支配收入增长12%以上；农村居民人均纯收入增长14%以上；社会消费品零售总额增长13%以上；外贸进出口总额增长15%以上；人口自然增长率控制在6‰以内；城镇登记失业率控制在4.3%以内；居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%左右；单位生产总值能耗下降0.8%。为实现上述目标，今年市政府将着力抓好以下十一个方面的工作：(一)积极推进各项改革，努力破解体制机制障碍。继续深化农村改革，加快推进农村土地确权登记颁证工作，推动农村承包土地和林地使用权适度流转，推进集体林权制度配套改革，有序开展农村土地承包经营权证、房屋所有权证和林权证“三权三证”抵押融资工作。深化生态文明体制改革，严格实施主体功能区规划，建立生态红线管控制度，健全自然保护区、森林公园等重点生态功能区管理制度，落实生态补偿政策。深化财税体制改革，推进政府和部门预决算公开，扩大“营改增”行业范围，认真落实结构性减税政策。深化资源性产品价格改革，加快推进农村水利、饮水项目管理体制和农业综合水价改革，抓好涉及民生的价格和收费管理。健全城乡规划建设管理体制，加强城市空间开发利用管制。抓好户籍制度改革，促进农业人口就地城镇化。继续推进供销社改革、沿边金融综合改革。全面深化教育领域综合改革，促进教育均衡发展。深化医药卫生体制改革，完善基层医疗卫生机构运行新机制，加快县级公立医院改革。稳步推进新一轮政府机构改革和事业单位分类改革，深化行政管理体制改革和行政审批制度改革，进一步精简行政审批事项。推进社会组织管理制度改革，鼓励和支持社会力量参与社会治理、公共服务。全面完成中央、省委、市委部署的改革任务。(二)大力发展特色农业，打牢农民增收基础。围绕“农业强、农村美、农民富”目标，加快推进高原特色农业发展。守住耕地红线。完成治理水土流失265平方公里，中低产田地改造25万亩。全面落实粮食行政首长负责制，确保粮食总产量达101万吨。加快推进南汀河流域10个生态农业园和临翔至双江5个现代农业产业园建设。退出低产低质低效作物50万亩，新发展产业化基地150万亩以上，其中，新增咖啡10万亩、竹木65万亩，澳洲坚果、核桃等木本油料60万亩。建设生态茶园5万亩。建成“万元田”10万亩、“万元山”10万亩，培育“万元人”10万人。积极发展庄园经济，重点建设40个农业庄园。实现甘蔗产量645万吨，茶叶产量10万吨，烤烟产量102.2万担；实现畜牧业产值60亿元，渔业综合产值10亿元；加快培育新型经营主体，新增农业产业化组织100个，新增农业龙头企业10户。实现农业增加值150亿元，增长6%以上。(三)突出工业园区建设，加快发展绿色工业。认真实施工业强市战略，按照“绿色、低碳、节能、环保、循环”要求，继续推进糖业二次创业，振兴茶产业、酒及饮料产业，发展烤烟、咖啡、坚果、生物药业、木竹等绿色农产品加工业，加快发展以水电、太阳能、风能、生物质能等为主的清洁能源产业，以锗、硅系列产品开发和装备制造、生物医药为主的新兴产业。加快临沧工业园区东扩新区建设，扎实推进凤庆滇红园区、云县光伏园区等工业园区建设，规划建设临沧华侨创业园。力争工业园区固定资产投资达90亿元，努力实现全市工业园区产值占工业总产值60%以上。新开工55个项目，加快建设52个项目，力争年内竣工80个项目。实现工业规模以上固定资产投资132亿元，增长20%。增强工业要素保障，确保企业正常生产。实现全社会用电量达26亿千瓦时。促进信息化与工业化深度融合，支持企业自主创新，增强工业竞争力。实施中小企业成长工程，重点扶持21户重点工业企业(见附件2)，再引进一批民企入临发展。实现规模以上工业增加值120亿元，增长20%，实现民营经济增加值200亿元以上，占全市生产总值40%以上，企业从业人员达23万人以上。推行清洁生产，完成节能减排目标任务。(四)加快培育现代服务业，推进第三产业提速发展。巩固提升传统服务业，加快发展现代服务业。注重发展养老服务业和健康休闲业，满足人民群众日益增长的健康服务需求。以建设沧源国际旅游度假区为重点，推进临沧全域景区化建设。有效整合特色旅游资源要素，强化景区景点、旅游设施等基础设施建设，加快旅游综合体建设，规划建设佤文化旅游精品景区、文化主题园区。加快建设5个特色旅游小镇，推进10个避暑避寒恒春小镇创建工作。规划建设30个特色旅游村，集中打造一批精品旅游农庄和乡村庭院。办好“摸你黑”等节庆活动。举全市之力办好第二届亚洲微电影艺术节，确保亚洲微电影网正常运行，推动文化产业加快发展。加快建设临沧中国网库云南生物产业电子商务基地项目20个单品交易平台，推进电子商务加快发展。不断完善城乡市场流通体系，加快推进一批重大商贸流通、乡镇集贸市场、农副产品专业市场等项目建设。(五)加强城乡建设，努力提升城乡人居环境。按照“以人为本、规划优先，地域特色、国际表达，历史文化、未来延伸，特色建筑、经典实用，优越生态、共建共享”的原则，加快森林城乡建设，全力打造美丽边城。着力构建边境一线、凤庆-云县-临翔-双江一线和永德一点的“两线一点”城市格局。加快“临沧主城区一城两片一体化、耿孟一体化、云凤一体化”发展。持续推进城镇上山，打造特色城市，避免千城一面。高标准、高水平、高质量打造临翔中心城市和七县城、孟定镇。加快推进城镇“一水两污”设施和城市综合体建设。新开工建设4600套城镇保障性安居工程，加快推进改善性商品住房建设。统筹老城区、城市新区协调发展，完成100万平方米旧城改造。积极推进产城融合，将中心城区扩容提质与工业园区扩能增效结合起来。促进房地产业和建筑业健康发展，实现房地产增加值增长10%以上，建筑业增加值增长25%以上。启动凤庆、云县撤县设区，加快撤乡建镇(办事处)步伐。深化户籍制度改革，保障进城农民权益，完成“农转城”10万人，城镇化率达36%。加强城市管理，做好园林城市创建工作。广泛开展爱国卫生运动，积极创建国家卫生城市。重点建设100个美丽村庄，建设2个特色精品村，完成农村危房改造4万户。(六)加强基础设施建设，不断改善发展条件。始终坚持重大项目带动，突出抓好20个重点项目建设(见附件3)。力争开工建设祥云至临沧铁路，加快推进玉溪新平至临沧临翔高速公路前期工作，加快推进临翔至博尚、耿马至孟定快捷通道建设，加快推进云县至凤庆一级公路、沿边二级公路建设，完成孟定清水河至登尼境外公路、省道319线临翔过境公路建设，完成续建通畅工程1060公里、续建县乡道改造94公里，争取新开工通畅工程1000公里以上和县乡道改造工程40公里，完成澜沧江小湾、糯扎渡库区水运基础设施在建项目。力争沧源得龙机场完成投资8亿元以上。年内完成3件中型水库项目建议书工作，加快推进11件在建中型水源工程、16件重点小(一)型水源工程，新开工5件重点小(一)型水库，实施“五小水利”工程5万件以上。有效灌溉率达41%以上，解决16万农村人口饮水安全问题。加快推进水电、电网主网及农村电网升级改造等能源项目建设。加快“智慧临沧”、“第四代通信网络”项目建设。(七)推进生态文明建设，创造良好生产生活环境。围绕“森林繁茂、水系发达、空气清爽、人文荟萃、经济循环”建设目标，加快生态文明建设，呵护我们的共同家园。加强自然保护区建设，促进生物多样性保护。坚持生物措施与工程措施并举，重点抓好南汀河流域生态综合治理，打造苗木产业带、生态景观带和林果产品交易带。确保南汀河孟定主城区段防洪工程竣工，新开工南汀河干流中上游段治理等项目，加快推进南汀河军赛勐简段治理、耿马坝引水工程等项目建设，有效改善南汀河流域生态环境和城乡生产生活条件。确保完成退耕还林及荒山造林100万亩、2000万株。继续推进“十百千万”工程，完成树木种植521万株，森林覆盖率达66%。注重环境保护，建立健全污染综合防治体系，加强重点行业、重点区域污染治理，保持空气质量，保障饮用水源地和农产品基地环境安全。(八)着力边合区建设，全面推进沿边开发开放。全力争取并实施好省政府支持临沧边合区建设的若干政策，加快边合区城镇、基础设施、产业、民生项目建设，继续推进缅北农业合作开发，确保边合区招商引资到位资金200亿元以上，完成规模以上固定资产投资150亿元以上，实现规模以上工业增加值20亿元以上，完成进出口总额38亿元。努力推动人民币跨境结算，提高携带人民币现钞进出境限额，开展外汇特许兑换业务等工作。积极推进中缅双边及第三国人员持护照通行、口岸升格、一口岸多通道、设立海关特殊监管区申报工作，努力推进通关便利化。深化友城合作，加强与缅甸等国家和地区的经贸、旅游、教育、卫生、科技、文化、边境维稳等交流合作，宽领域纵深推进沿边开发开放。(九)抓好财税金融工作，努力增强保障能力。积极争取中央和省资金支持，加大税源培植和税收征管工作力度，推进财政收支增长，优化支出结构，确保完成地方公共财政预算收入41亿元以上，地方公共财政预算支出203亿元以上。加大对民生和重点项目的保障力度，严格控制“三公经费”等一般性财政支出。重视引进市外金融机构，鼓励发展小额贷款公司、担保公司。深化银政企合作，鼓励银行业金融机构扩大信贷规模，确保市内金融机构新增融资80亿元。大力发展各类商业保险，积极实施政策性保险。以办好中华茶商临沧行、第四届边交会等重大活动为契机，加大央企、省企、民企、外企入临力度。完成招商引资实际到位资金540亿元，其中：省外到位资金443亿元，利用外资6000万美元；新签约项目开工率达50%以上。(十)推进各项社会事业发展，全力保障和改善民生。优先发展教育，逐步扩大普通高中和中等职业教育办学规模，支持发展民办教育、特殊教育，加快学前教育发展，推进义务教育均衡发展。加快滇西民族学院的建设和申报工作。继续实施农村义务教育阶段学生营养改善计划。新建义务教育标准化学校50所。深入实施“文化惠民工程”、“七彩云南全民健身工程”。启动茶叶原生地世界遗产申报工作，加快佤文化、茶文化、边地文化、休闲养生文化的开发与保护。全力筹办全国女子柔道锦标赛。加快建设国家可持续发展实验区，依靠科技增强可持续发展能力，提高科技进步对经济增长贡献率。狠抓卫生基础设施建设，新增住院病床900张。加强城乡公共卫生服务体系建设，强化疾病预防控制。坚持计划生育基本国策，抓好人口与计生工作，切实提高出生人口素质。落实积极就业政策，确保城镇新增就业2万人，增长30%，完成农村劳动力就业培训15万人，新增农村劳动力转移就业20万人。加快推行企业职工工资集体协商制度，严格执行最低工资标准，努力维护劳动关系和谐稳定。认真落实各项社会保险政策，提高参保率。全面推行城乡大病医疗保险，将新农合筹资标准提高到每人每年380元，新农合参合率达98%以上。新增养老床位1050张。加快助残服务体系建设。持续做好电站库区移民工作。加快实施扶贫攻坚工程，减少贫困人口12万人。办好10件惠民实事(见附件4)。加强和创新社会治理，建设市、县、乡三级视频接访系统，坚决维护群众利益。认真落实党的民族宗教政策，全力推进示范区建设，促进民族团结、宗教和谐。加强依法治市和普法工作，打好第三轮禁毒防艾人民战争。增强防恐意识，依法打击各类刑事犯罪和暴力恐怖犯罪活动。加强社会治安综合治理，维护社会稳定。高度关注边境动态，切实维护国家安全和边境安宁。加强双拥工作，支持驻临军警部队现代化建设、国防动员和民兵预备役建设，促进军民融合发展。严防安全生产事故发生，强化食品药品安全工作。加强工商、质监、物价工作，维护市场秩序。完成多普勒天气雷达系统建设，提高气象、水文服务能力。启动市人防疏散基地建设。继续支持工会、共青团、妇联、科协、工商联、社科联、关工委、妇儿工委做好工作。促进老龄、红十字、慈善、残疾人等事业健康发展。加强统计调查、供销、粮食、档案、地方志、文联、防震、外事、侨务、对台等工作。(十一)加强政府自身建设，努力提高行政效能。按照建设法治政府、创新政府、廉洁政府的要求，进一步强化依法行政的理念，严格遵守党纪国法。深入开展党的群众路线教育实践活动，着力解决“四风”突出问题、群众反映强烈的切身利益问题和联系服务群众“最后一公里”的问题。严格执行党中央、省委、市委关于廉洁从政的若干规定，深入推进以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，加强监察、审计等行政监督，强化对各级各部门重点环节、关键岗位行政权力的监督和制约，确保行政权力依法、公正、有效运行。建立健全决策咨询制度，完善重点工作和重大项目任务分解落实机制，认真落实行政问责、首问首办、服务承诺、限时办结等制度，全面提高行政效率。加快政务服务体系建设，简政放权，不断提高政务公开和政务服务规范化水平。建立健全政府购买服务机制，加大政府购买公共服务力度。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，执行市人大及其常委会的决议决定，自觉接受市政协的民主监督，积极采纳市政协的意见建议。认真办理人大代表批评、意见、建议和政协委员提案。虚心听取和采纳民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体的意见，接受新闻舆论监督和社会公众监督，努力建设人民满意的服务型政府。各位代表!新形势、新机遇、新任务催人奋进，让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，进一步解放思想，坚定信心，团结奋进，努力拼搏，为建设天地人高度和谐的大美临沧，圆满实现今年经济社会发展目标任务而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【临沧招商】2016年临沧市政府工作报告

  2016年临沧市政府工作报告2016年2月21日在临沧市第三届人民代表大会第三次会议上市长杨浩东各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作。请各位代表连同《临沧市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，请市政协委员和列席人员提出意见。一、2015年和“十二五”时期经济社会发展回顾2015年，是临沧经济社会发展极其艰难、极不平凡的一年，也是困难最多、挑战最大的一年。在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督下，市人民政府深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和对云南工作重要指示精神，贯彻落实李纪恒书记、陈豪省长视察临沧重要讲话精神，主动服务和融入国家“一带一路”、孟中印缅经济走廊，特别是辐射中心建设战略，努力适应经济发展新常态，把握经济发展新常态，引领经济发展新常态，坚持稳中求进、积极有为工作总基调，保持定力、攻坚克难，奋力工作、开拓创新，团结和依靠全市各族人民，正确应对和妥善处置缅北果敢“2·09”军事冲突，快速反应，迅速组织沧源“3·01”地震灾害的抗震救灾和恢复重建工作，全力以赴稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，着力抓好30项重要指标和“四个一百”重大项目，经济增长低开高走、逐季向好，实现稳中有升，主要经济指标超额完成“十二五”目标。全市政治稳定、经济发展、民族团结、边境安宁、社会和谐。(一)采取有效的有力措施，全力以赴稳增长。强化经济形势研判和经济运行调控，及时出台稳增长29条政策，生产总值增长10%，排名全省第5位。主动争取国家和省的资金、项目、政策支持，一批事关临沧长远发展的重大项目挤入国家、省规划盘子。“四个一百”重点项目扎实推进，18个重大项目列入国家和省PPP项目库，16个项目获国家专项建设基金支持。规模以上固定资产投资增长29.1%，规模和增速排名全省第5位。扎实开展服务企业年活动，实行领导挂钩联系服务重点企业、重点项目，设立工业企业应急互助资金，增强要素保障，降低运营成本，保障企业正常生产经营，鼓励支持企业上市。规模以上工业增加值增长10.6%，排名全省第4位。加强财税工作，一般公共预算支出跨过200亿元大关。改革投融资体制，加强融资平台建设，推动银政企合作，吸引社会资本参与投资，金融服务实体经济力度持续加大。加强市场调控，保持房地产市场稳定。城镇常住居民人均可支配收入增长8.7%，排名全省第5位;农村常住居民人均可支配收入增长12%，排名全省第2位;社会消费品零售总额增长12.6%，排名全省第2位;城镇登记失业率3.8%。(二)狠抓“五网”基础设施建设，高速公路铁路建设取得历史性突破。启动“五网”建设5年大会战，临沧机场高速公路、玉溪至临沧高速公路、大理至临沧铁路顺利开工，铁路、高速公路建设实现“零”的突破。临沧至清水河铁路、临沧至普洱铁路完成预可研，临沧至清水河高速公路前期工作加快推进。临沧机场改扩建一期工程基本完工，沧源佤山机场建设进展顺利，孟定机场前期工作加快推进，凤庆、永德通用机场场址通过专家评审。耿马灌区工程规划报告通过水利部审查，澜沧江小湾提水供水工程前期工作快速推进。康家坝中型水库和3件小(一)型水库竣工验收，5件小(一)型水库开工建设，完成“五小水利”工程2万件。完成库塘蓄水3.3亿立方米，解决16万农村人口饮水安全问题。南汀河段治理工程加快推进，完成23件中小河流治理。综合治理水土流失270平方公里。城市综合体建设进展顺利，城镇道路、供排水、垃圾污水处理等基础设施不断完善。“洁净临沧”行动计划深入实施，城乡环境明显改善。500千伏博尚变主变工程顺利投产。“智慧临沧”建设加快，4G网络和有线电视实现乡(镇)全覆盖。(三)强力推动对缅合作，沿边开放实现突破。立足区位优势，全力做好沿边开放这篇大文章。临沧市友好代表团成功访问缅甸，分别与缅甸中央和地方军政主官进行会谈，就推动基础设施互联互通、通关便利化、经贸和人文交往与缅甸官方和民间两个层面深化交流，着力解决好人财物“三通”问题。临沧边境经济合作区建设加快，作为全国政协第三十六次双周协商座谈会主要协商内容。临沧边境经济合作区和孟定国家级口岸被国务院纳入沿边重点开放地区支持名录。推动援建滚弄大桥工作取得积极进展。清水河口岸迁址新建项目开工。大额人民币现钞出入境携带证管理试点工作进展顺利。清水河口岸持护照通行、国家重点坚果实验室、芒卡进口矿产品国检监管区和清水河粮食进口指定口岸获批。第五届临沧边境经济贸易交易会成功举办。全市招商引资实际到位资金830.4亿元，增长24.3%，其中省外到位资金620.6亿元，增长21.3%，总量排名全省第4位。(四)充分发挥生物资源优势，特色产业建设持续推进。传统优势产业巩固提升，新增高原特色农业产业化基地127.2万亩。获得2018年世界坚果大会举办权。农村发展综合体建设加快，新增农民专业合作社52个、农业龙头企业11户。粮食行政首长负责制全面落实，粮食总产量达104万吨，肉类总产量28万吨，水产品产量6.4万吨。第一产业实现增加值145.3亿元，增长6.1%。临沧工业园区、云县新材料光伏产业园区列入全省拟培育的百亿元以上园区，凤庆滇红生态产业园被列为全国滇红茶知名品牌创建示范区、全省第一批生物产业示范基地、省级农业科技园区。新增28户规模以上工业企业。实施规模以上工业项目445个，完成工业固定资产投资147.8亿元，增长23.1%;民营经济不断壮大，实现增加值220.7亿元，增长10.6%。第二产业实现增加值169.8亿元，增长12.5%。沧源国际旅游度假区建设加快，全市接待国内外旅游者增长36%，旅游总收入增长53.8%。“互联网+电子商务”得到推广，乡村电子商务平台建设取得进展;工业企业电子商务、物流快递业高速增长。成功举办第三届亚洲微电影艺术节，临沧知名度、美誉度不断提升。第三产业实现增加值187亿元，增长9.9%。(五)全面发展社会事业，民生保障水平不断提高。启动“27241”脱贫攻坚大会战，以农村危旧房改造为抓手，实施精准脱贫，认真开展“挂包帮”“转走访”工作，扎实推进易地扶贫搬迁三年行动计划和扶持彝族支系俐侎人发展三年专项规划;完成农村危房拆除重建4.26万户、美丽村庄提升113个，减少贫困人口6万人。景谷“10·7”地震受灾民房恢复重建全面完成，受灾群众全部搬入新居。沧源“3·01”地震恢复重建有序推进。学前教育加快发展，义务教育均衡发展。普通高考再创佳绩，一本上线率居全省第4位。滇西科技师范学院批准成立，首批本科生入学就读。文化惠民措施有效落实，群众性体育活动全面开展，广播电视覆盖率达98.3%。医疗卫生体系不断健全。临沧市人民医院新院正式开诊。城镇新增就业2.5万人，农村新增转移就业100.3万人次。按期完成机关事业单位工资制度改革补发兑现工作。城乡居民实行统一的基本养老保险制度，各项保险参保总人数达193.7万人。关注社会弱势群体，46万人纳入城乡低保。食品药品安全监管工作全面落实，安全生产形势稳中向好。法律服务和法律保障更加充分。第三轮禁毒防艾人民战争深入开展，社会治安防控体系进一步完善。2015年10件惠民实事全部完成。(六)妥善处置“2·09”事件，全力维护边境稳定。在党中央、国务院和省委、省政府的坚强领导下，讲政治、顾大局，积极妥善、正确处置“2·09”事件，维护了国家尊严和领土安全，维护了人民群众的生命财产安全，确保了边境大局平稳可控，社会和谐稳定，群众生产生活秩序正常，经济社会持续健康发展。我们准确把握形势，充分发挥地缘人缘优势，积极开展人道主义救助，进一步了解缅甸、熟悉缅甸，进一步夯实了与缅甸友好交流、经济合作的基础。临沧人民为国家安全、守边固土作出了贡献，为党和国家分了忧、争了光，全市各族干部群众感到无比骄傲和自豪。(七)认真践行“三严三实”要求，政府自身建设明显推进。扎实开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育。切实加强服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府建设。政府职能进一步转变，市政府工作部门调减为32个，市级行政审批事项缩减到200项，成为全省行政审批事项最少的州市之一。全面推行政府权力清单和责任清单制度。加强财政资金管理、公共资源交易制度建设，财政预决算、“三公”经费、重大项目实施、社会公益事业建设等领域的政务公开力度持续加大。民生资金实现电子监管。全面推行“五级联动”机制，群众诉求表达渠道更加畅通。健全完善市、县、乡、村四级政务服务中心体系，企业和群众办事更加方便。强化权力制约和监督，自觉接受人大及其常委会和政协的监督，接受新闻舆论和社会公众监督，进一步加强行政监察和审计监督，认真落实主体责任和监督责任，党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。去年工作取得的成绩，保证了“十二五”圆满收官。“十二五”时期是临沧发展最快的时期之一，经济社会各项事业发展取得了显著成效，为“十三五”顺利开局和与全国全省同步全面建成小康社会奠定了坚实的基础。过去五年，综合经济实力显著增强。我们始终把发展作为第一要务，在实现高速增长中不断提高经济增长质量和效益。“十二五”末，全市生产总值突破500亿元大关，达502.1亿元，年均增长13.3%，人均生产总值20077元，年均增长12.5%;规模以上固定资产投资729.2亿元，年均增长37.2%;城镇常住居民人均可支配收入21225元，年均增长11.8%;农村常住居民人均可支配收入8063元，年均增长18.8%;一般公共预算收入38.1亿元，年均增长21.3%;一般公共预算支出202.5亿元，年均增长17.4%;社会消费品零售总额154.6亿元，年均增长16.3%;外贸进出口总额39.2亿元，年均增长23.7%;金融机构存款余额510.6亿元，年均增长15.8%，贷款余额432.1亿元，年均增长20.8%。过去五年，基础设施建设快速推进。我们始终把高速公路、铁路建设作为重中之重，举全市之力高位推动、强力推进，铁路、高速公路建设取得历史性突破，实现了临沧人民百年梦想。8条(段)二级公路全面建成，全部乡(镇)通油路，建制村通畅率达84%。农田水利基础不断夯实。完成中低产田地改造150.7万亩;8件中型、18件重点小(一)型骨干水源工程开工建设，147件小(二)型水库除险加固全面完成，累计建成中小型水库248座，“五小水利”工程11万件，新增库容1.6亿立方米，耕地有效灌溉保证率达45%;85万人农村饮水安全问题得到解决。城乡电力通信保障能力明显提升。累计完成地方水电总装机100万千瓦，太阳能光伏发电和城市天然气综合利用稳步推进，农村人口用电覆盖率和农村居民户表改造率均达100%;乡镇光缆、有线宽带和建制村无线通信网络实现全覆盖。过去五年，对外开放不断扩大。我们始终坚持发挥沿边区位优势，加快推进沿边开放。国家级临沧边境经济合作区获得批准并加快建设，累计实施项目435个，完成固定资产投资591.9亿元，入驻企业达201户，招商引资实际到位资金708.6亿元。口岸通关便利化取得进展，清登二级公路建成通车，中缅边境3条国际旅游线路获批开通，连续5年成功举办临沧边境经济贸易交易会。与缅北地区合作开发特色产业基地120万亩，29户企业在缅北地区投资经商，57户缅籍企业落户临沧。一批国企、外企和有实力民企入驻临沧发展。全市累计利用外资比“十一五”增2倍，招商引资实际到位资金连年保持高速增长。与斯里兰卡加姆波勒市、俄罗斯杜布纳市等友好城市交流不断深化。过去五年，产业转型升级步伐加快。我们始终立足资源、发挥优势、突出特色，努力转变发展方式。三次产业比例由32.9:35.1:32调整为29:33.8:37.2。累计建成高原特色农业产业化基地2102万亩，澳洲坚果面积全国第1，咖啡面积全国第2，甘蔗面积和蔗糖产量全省第1，茶叶产量全省第1，核桃面积全省第2，橡胶面积和产量全省第3。粮食生产实现八连增。加快培育农村新型市场主体，发展农民专业合作社1721个，家庭农场976个，农业龙头企业130户。工业园区实现“一县一园”全覆盖。规模以上工业企业达142户。亚洲微电影艺术节、“摸你黑”狂欢节等节庆活动综合效应凸显。实现接待国内外旅游者年均增长23.2%，旅游总收入年均增长35.3%。过去五年，生态文明建设稳步推进。我们始终注重生态文明建设，不断提高可持续发展能力。加快建设临沧国家可持续发展实验区和全国低碳国土试验区，开展“七彩云南·秘境临沧”保护行动，扎实推进南汀河流域生态综合治理，重点生态功能区保护全面加强，自然保护区面积达303.4万亩，境内分布的原始生态系统类型和野生动植物物种得到有效保护。累计治理水土流失1200平方公里，完成退耕还林208.8万亩，新造林724.4万亩，森林覆盖率提高到67.5%。空气质量优良率达100%。县级及以上集中式饮用水水源地水质100%达到国家标准。临沧被省政府命名为省级园林城市，获得“中国恒春之都”、“中国十佳绿色城市”、“中国最具茶文化魅力城市”、“云南最佳生态州市”等荣誉称号。过去五年，城乡面貌发生较大变化。我们始终以人为核心，不断加快新型城镇化步伐。临沧中心城市缅宁大道、玉龙湖、南汀河临沧城段治理、临沧花果山城市森林公园等一批项目建成。建设保障性住房6.3万套。城镇建成区面积比2010年增加24平方公里，建成区绿化覆盖率达36.5%，城市垃圾无害化处理率和污水处理率分别达到93%和88%，城市管理水平明显提高。住房公积金缴存比例提高到12%，住房资金保障能力不断增强。农民进城工作有序开展，46.8万农业人口转变为城镇居民，城镇化率达36.86%。美丽家园建设扎实推进，沧源“佤山幸福工程”圆满完成，完成旧村改造2601个，旧房改造19.3万户，美丽村庄提升223个。过去五年，各项改革扎实有效推进。我们始终把深化重点领域、关键环节改革作为推进经济社会发展的强大动力。完成新一轮政府机构改革，政府职能加快转变，市级行政审批事项大幅精简。预算制度改革全面推进，“营改增”试点范围不断扩大。“三证合一、一照一码”登记制度改革全面启动。农村土地、集体林权、水利、农垦、供销社、粮食流通等领域改革不断深化。沿边金融综合改革取得有效进展。县级公立医院改革、教育领域综合改革、生态文明体制改革稳步推进。过去五年，民生保障水平持续提高。我们始终把人民群众对美好生活的向往作为政府工作的目标。财政资金中民生支出达70%以上。教育事业加快发展，校安工程全面完成，新建校舍200万平方米。农村义务教育学生营养改善计划全覆盖。普通高考连续多年排名全省前列。覆盖城乡的公共卫生和医疗卫生服务体系基本建立，“看病难、看病贵”问题有效缓解。计划生育国策全面落实，人口自然增长率控制在7‰以内。就业创业政策措施不断完善，城乡就业质量和水平不断提高，城镇登记失业率控制在4.5%以内。城乡居民养老保险达127.9万人，城镇职工基本医疗、基本养老、失业、工伤和生育保险覆盖面不断扩大，社会保险、社会救助、社会福利、优抚安置等保障水平不断提高。文化遗产保护和公共文化服务体系建设取得明显成效，群众性文化体育活动广泛开展。妇女儿童发展规划实施成效突出。公民具备基本科学素质比例达3.36%，科技进步对经济增长的贡献率达46.5%。安全生产形势持续好转，食品、药品安全监管得到加强。“民族团结进步边疆繁荣稳定示范区”、“兴边富民”、扶持人口较少民族发展和边疆解“五难”工程扎实推进，累计减少贫困人口50万人。党的宗教政策全面贯彻落实，社会创新和治理进一步深化，“平安临沧”建设深入推进。统计、档案、气象、侨务、人防等工作扎实推进。各位代表，过去五年，全市经济社会发展取得的成绩，靠的是以习近平同志为总书记的党中央的坚强领导，靠的是中国特色社会主义制度的优越性，靠的是省委、省政府的倾力关心支持，靠的是市委带领全市广大干部和各族人民的团结奋斗。在此，我谨代表市人民政府，向全市各族群众，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体、社会各界人士，向驻临人民解放军和武警部队官兵，向所有关心支持临沧发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友好人士，表示衷心的感谢!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，临沧仍然是典型的欠发达边疆民族地区，推进发展面临着诸多困难和问题：“五网”基础设施“短板”制约突出，基础设施对经济发展的支持功能较弱;沿边开放水平不高，“人财物”流通不畅;产业发展层次不高，资源型产业特征明显，产业转型升级任务艰巨;发展不平衡，农村贫困人口多、贫困程度深，基本公共服务的能力和水平亟待提高;科技创新能力较弱，人才支撑明显不足;安全生产、食品药品安全、社会治安、边境管控压力仍然很大;干部的思想水平、工作能力、服务意识和工作效率有待提高，政府职能转变还不到位。我们将正视这些困难和问题，迎难而上，开拓创新，勇于担当，把各项工作做得更好，不辜负全市人民的重托。二、“十三五”时期的目标任务“十三五”时期是临沧与全国全省同步全面建成小康社会的决战期、决胜期。我们面临难得的发展机遇，具备加快发展的条件，完全有可能也必须实现跨越发展。党的十八大以来以习近平同志为总书记的党中央提出的一系列治国理政新思想新战略，是全党在建设中国特色社会主义实践中对马克思主义理论的创新和发展，是中国特色社会主义理论体系的最新成果，是全党集体智慧的结晶，为我们在新的历史条件下战胜一切艰难险阻提供了科学的理论指导和行动指南;习近平总书记对云南发展的“三个定位”，高度契合临沧市情和发展需要，为我们推进跨越发展指明了前进方向;国家加快实施“一带一路”和孟中印缅经济走廊战略，大力支持西部地区、边境民族地区、革命老区、贫困地区加快发展，大力支持云南建设面向南亚东南亚辐射中心，为我们推进跨越发展提供了战略支撑;李纪恒书记、陈豪省长等省委、省政府领导多次深入临沧，对临沧工作高度重视，将临沧列为五出境通道之一，在基础设施建设、沿边对外开放、脱贫攻坚等方面给予大力支持，极大的提振了全市各族干部群众干事创业的信心和决心，为我们推进跨越发展注入了强大动力;“十二五”时期全市建成一批重大基础设施和重大产业项目，经济社会取得长足发展，为我们推进跨越发展奠定了坚实基础;临沧无可替代的区位优势、开放优势、资源优势和战略地位逐步被国家和省级层面认知、认可，只要我们积极主动，融入和服务国家战略，在对缅开放上争当马前卒、排头兵，主动作为，取得突破，临沧完全有可能成为辐射中心建设的主要通道、基地和平台，成为云南、西南乃至全国面向印度洋开放的重要通道、枢纽和节点。“十三五”时期，市人民政府要认真贯彻市委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，按照省委九届十二次全会、市委三届八次全会的安排部署，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，主动服务和融入国家发展战略，坚持发展是第一要务，突出修好路、兴水利、改危房、强产业、脱贫困、建生态、扩开放等重点工作，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，努力在民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心建设中走在全省前列，实现跨越式发展，确保与全国全省同步全面建成小康社会，为谱写好中国梦临沧篇章奠定更加坚实的基础。“十三五”时期临沧要实现经济社会跨越发展，必须坚持适应、把握、引领新常态，实现逆势上扬、弯道超车;必须坚持以“改革、创新、开放”为动力，用改革转换发展新动力，用创新拓展发展新空间，用开放提升发展新高度;必须坚持以“协调、绿色、共享”为可持续发展的重要保障，用协调解决发展的不平衡，用绿色保障发展的可持续，用共享体现发展的新成果;必须坚持以市场为导向，更加注重供给侧结构性改革，不断扩大有效投资，在推进一、二、三产融合发展中增加有效供给，全面提高发展速度、质量和效益。“十三五”发展的主要目标是：经济年均增长11%以上，城乡常住居民人均可支配收入增长12%左右，全市经济发展的质量和效益全面提升，四化水平全面提升，改革开放水平全面提升，民生保障水平全面提升，基础设施更加完备，产业结构更加合理，城乡环境更加宜居，生态环境更加优美，人民生活更加幸福。实现“十三五”规划目标，政府工作必须紧紧围绕跨越发展这条主线，重点在八个方面实现重大突破：(一)强力推进铁路高速公路建设，在“五网”建设上实现重大突破。坚决打好“五网”基础设施建设5年大会战，构建互联互通、功能完备、高效安全、保障有力的基础设施网络。加快建设以航空为先导，高速公路、铁路为重点，水运为补充的立体综合交通网络。机场高速、玉临高速和大临铁路建成通车;开工建设临清高速、临清铁路，并争取建成通车;启动建设大临高速、玉临铁路、沿边高等级公路、沿边铁路，争取形成实物工程量;推进清水河至缅甸腊戍的铁路和高等级公路境外段建设。到2020年，力争建成高速公路232公里，在建高速公路185公里;建成铁路96公里，在建铁路220公里，基本建成“飞燕型”陆路交通体系。全面完成建制村公路通畅工程，实现油路到乡、硬化路到村、村组公路通达。沧源佤山机场建成通航，完成临沧机场改扩建，力争开工建设孟定机场和凤庆、永德通用机场。加快澜沧江-湄公河国际航道向上游延伸，开通澜沧江航运通道。开工建设耿马灌区等一批重大水利工程，加快推进云县岔河等13件中型水库和40件小(一)型水库前期工作并力争开工建设，基本建成安全可靠的水资源保障网。耕地有效灌溉保证率达55%以上，县城以上城市供水、农村自来水普及率分别达100%和80%以上。加快建设高效安全骨干电网，继续推进农村电网升级改造，积极推进天然气综合利用，适度开发利用太阳能、风能、生物质能，基本建成保障有力、绿色安全的能源保障体系。积极融入全省“云上云”行动计划，强化云计算、大数据、“互联网+”等技术的应用，确保建制村100%通有线光宽带，实现4G网络城乡全覆盖，基本建成共享普惠、高速高效的信息化基础设施。实施好《临沧市重大建设项目工作目标考核奖惩办法》，规模以上固定资产投资年均增长20%以上。(二)强力推进对缅开放合作，在辐射中心重要门户建设上实现重大突破。用辐射中心思想统领对外开放工作，以通为本，千方百计破解对缅开放“人财物”流通不畅问题，真正把临沧建成中国、云南对缅开放的主通道。落实“一轴两城三带”战略，把孟定建设成为全省对外开放的前沿，建设成为新兴口岸城市，建设成为区域性的国际化都市。加强口岸建设，推进清水河口岸持护照通行，推动区域性一体化通关，提升通关便利化水平。认真贯彻国家、省支持沿边重点地区开放政策措施，加快临沧边境经济合作区建设，争取设立跨境经济合作区、跨境旅游合作区、沿边自由贸易试验区和综合保税区、国际产能合作示范区、进出口加工区，建成面向南亚东南亚国家进出口商品集散和生产加工基地。推进沿边金融综合改革试验区建设，推动跨境人民币业务创新。发挥地缘优势，继续深化与缅北地区农业合作。加快对外贸易优化升级，推动边境小额贸易向一般贸易、加工贸易、转口贸易发展。外贸进出口年均增长15%以上，实际利用外资年均增长10%以上，对外投资有较大突破。以对缅开放带动全方位开放，深化友城合作，加强与泛珠三角、长三角等区域合作，全市招商引资实际到位资金年均增长15%以上。(三)强力推进生物资源开发利用，在特色产业建设上实现重大突破。坚定不移走“两型三化”产业发展新路子，实施质量强市战略，打造产业特色品牌，推进三产融合发展，加快构建开放型产业体系，促进经济行稳致远、行快致远。提升传统生物产业，加快培育新兴生物产业，建成一批现代农业产业园，培育一批涉农企业“小巨人”。主动融入全省澜沧江开发开放经济带建设，打造澜沧江绿色发展经济带和南汀河生物产业经济带。创建全国坚果产业发展示范区，举办好2018年世界坚果大会。农业增加值年均增长5%以上。坚持工业主导，构建以农产品加工业为重点的绿色工业产业体系。创新园区管理体制机制，把园区建成全面推进工业化、城镇化、农业现代化、信息化的重要引擎。建成临沧工业园区、云县新材料光伏产业园区两个百亿元园区，加快建成一批专业化园区，促进工业集聚发展。把凤庆滇红生态产业园打造成全国滇红茶知名品牌创建示范区，把红茶产业培育成为世界知名、全国第一。加大企业扶持力度，每个县区每年培育升规企业5户以上。加快传统工业与信息产业融合发展，规模以上工业增加值年均增长14%以上。大力发展民营经济，民营经济增加值占GDP比重达55%以上。大力培育生态文化旅游，建成沧源国际旅游度假区，打造滇西南生态养生旅游圈核心，接待国内外旅游者年均增长20%以上，旅游业总收入年均增长25%以上。巩固发展传统服务业，积极发展快递物流、现代金融、健康养生、科技服务等现代服务业，不断扩大消费需求，社会消费品零售总额年均增长12%以上。(四)加快推进城市工作，在城乡一体化发展上实现重大突破。实施区域发展总体战略，统筹空间、规模、产业三大结构，规划、建设、管理三大环节，改革、科技、文化三大动力，生产、生活、生态三大布局，政府、社会、市民三大主体，加快推进以人为核心的新型城镇化。着力构建“一轴两城三带”发展空间格局，以昆孟国际大通道临翔至清水河段为主轴，以临沧中心城区和孟定新城为重要支点，以沿边地区、沿澜沧江地区、沿南汀河地区为重点发展区域，积极培育新的增长极，辐射带动全市经济社会加快发展。着力构建“1+8”城市布局，提升城市综合承载能力，把孟定和各县城打造成各具特色、宜居宜业的美丽城市。保护坝区农田，集约节约利用城市建设用地，重视城市地下和地上基础设施建设。开展水生态文明城市、海绵城市、智慧城市建设，保护文化、传承文脉、塑造特色，提升城市品位。加快棚户区改造，推进产城融合，支持撤县设市、撤乡建镇。落实住房公积金制度。改革户籍制度，有序推进农业转移人口市民化。按照“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的要求，用3年时间把乡镇建成“小而美、小而干净、小而宜居”的特色城镇。继续实施“美丽宜居乡村”建设和“洁净临沧”行动计划，挖掘文化内涵，展现地域特色，建成一批特色村庄、洁净村庄。到2020年城市建成区面积达110平方公里，城镇化率达46%以上。(五)加快生态环境保护，在生态文明建设走前列上实现重大突破。推动形成绿色发展方式和生活方式，促进人与自然和谐共生，建成国家级生态文明市。健全生态文明制度体系，加快主体功能区建设，加强自然遗产保护，深入实施滇西南生物多样性保护建设工程，持续推进城乡造林，扩大森林、湿地等绿色生态空间比重，新建永德大雪山国家公园，国家森林城市建设通过考评，到2020年森林覆盖率达70%以上。加快生态综合治理，重视澜沧江、南汀河和城市过境河流治理，强化城乡饮用水水源地保护，重点区域水土流失得到有效治理，重点地区水生态环境恶化状况得到有效控制。按照“适度开发、循环发展”要求，增强林业发展活力，建设“绿色银行”。落实最严格的环境保护制度，推行领导干部自然资源资产离任审计，实施全民节能行动计划，注重高效利用资源。能源和水资源消耗、建设用地、碳排放和主要污染物排放总量得到有效控制。保持空气环境质量优良率达100%，县级及以上集中式饮用水水源地水质全面达标，农村卫生厕所普及率达95%以上，规模化畜禽养殖废弃物综合利用率达80%以上。(六)加快民族地区发展，在民族团结进步示范区建设上实现重大突破。深入开展民族团结进步教育，使“三个离不开”和“各民族都是一家人，一家人都要过上好日子”的思想观念深入人心，落到实处。巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义新型民族关系，不断加强各民族交流交融。把民族地区发展融入全市发展大局，加大对民族地区扶持力度，不让一个兄弟民族掉队，不让一个民族地区落伍。集中力量对贫困民族乡、民族村等特殊困难区域，布朗族、德昂族、景颇族3个人口较少民族，佤族、拉祜族、傈僳族等特困民族，直过民族、彝族支系俐侎人等特殊贫困群体进行重点扶持。深入实施兴边富民工程改善沿边群众生产生活条件三年行动计划，基本实现沿边地区群众“五通、八有、三达到”目标。加快推进新一轮民族团结进步示范点创建工程，新创建1个示范县、11个示范乡镇、100个示范村(社区)、1000户示范户。重视少数民族文化保护、传承和开发。注重少数民族人才培养，让每个少数民族人才都能成为率领本民族走向现代化的领路人。(七)加快农村危旧房改造，在脱贫攻坚上实现重大突破。举全市之力打赢“27241”脱贫攻坚大会战，全面消除贫困，全面建成小康。坚持群众自主、自愿、自建原则，自上而下和自下而上相结合，以下为主、以村为主抓好规划，以县区为主统筹各类资金项目，杜绝大拆大建、打造亮点，确保到2018年全面完成19.3万户农村危房改造和抗震安居工程建设，让农村困难群众住上安居房。巩固和健全政府、市场、社会相互支撑，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局，全面落实扶贫目标、任务、资金、权责“四个到县”制度。坚持精准规划、精准施策，聚焦农村危房改造、改善基础设施、增加群众收入、提升群众素质、加强医疗救助、加强生态保护、社会保障兜底等工作重点，努力增强贫困群众自我发展能力。到2018年实现现行标准下农村贫困人口全部脱贫，8县区摘帽、27个贫困乡镇和241个贫困村出列。到2020年，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，人均可支配收入增幅高于全市平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全市平均水平。(八)加快发展社会事业，在幸福临沧建设上实现重大突破。从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，提高公共服务共建能力和共享水平，稳步增加城乡居民收入，使各族群众有更多获得感、幸福感。深化教育领域综合改革，基本普及学前教育，推进边境县实施14年免费教育;推进义务教育均衡发展，重视边远山区教育发展，科学规划校点布局;普及高中阶段教育，办好特殊教育，积极发展继续教育、民办教育;义务教育巩固率达95%以上，高中阶段毛入学率达90%以上，建成义务教育标准化学校1000所、省一级完中11所、特色优质中等职业学校9所。优化高等教育结构，支持滇西科技师范学院建成滇西名校、国门大学，支持职业高等教育加快发展。推进健康临沧建设，深化医药卫生体制改革，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度，确保新农合参合率保持在98%以上。坚持中西医并重，加快发展中医药事业。切实加大重大传染病的防控，提高疾病预防控制能力。坚持计划生育基本国策，促进人口均衡发展。深化科技体制改革，持续推进临沧国家可持续发展实验区和低碳国土试验区建设，加快建设创新型临沧，力争研发投入占GDP比重达0.65%以上，公民具备基本科学素质比例达4.35%以上，科技进步对经济增长的贡献率达49%以上。大力发展文化体育事业，丰富各族群众文化生活。举办好全省第十五届运动会、第十一届残疾人运动会暨第五届特殊奥林匹克运动会、第十一届少数民族传统体育运动会、全省少数民族传统体育锦标赛和第九届农民运动会。积极促进就业创业和农村劳动力转移就业，努力实现城镇新增就业10万人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。完善覆盖城乡的社会保障体系，实施“全民参保登记计划”，各项社会保险参保达214万人次左右，城乡居民基本养老保险参保率达99%以上。全面放开养老服务市场，养老床位达1万张以上。健全扶残助残服务体系，支持残疾人事业发展。加强社会治理，推进法治临沧建设，强化安全生产管理。加强食品药品安全监管工作，确保“舌尖上的安全”。高度关注边境动态，加快“智慧边境”建设，大力提升边境应急保障能力，管好、管住、管活边境，切实维护边境和谐安宁，创建平安临沧。三、2016年工作安排今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，做好今年的工作，对推动我市跨越发展具有十分重要的意义。我们要深入贯彻中央、省委、省政府和市委的决策部署，坚决按照“五位一体”和“四个全面”总体布局，牢固树立和贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，打基础、补短板，调结构、建支柱，抓改革、促开放，拼命干、创佳绩，全力推进“四个一百”重点项目，全面完成27项重要指标任务，把“十三五”的龙头昂起来，确保开好头、起好步、开门红。今年经济社会发展的主要目标建议为：生产总值增长11%以上;规模以上固定资产投资增长20%;规模以上工业增加值增长14%;一般公共预算收入增长5%;一般公共预算支出增长6%;社会消费品零售总额增长12%;外贸进出口总额增长15%;城镇常住居民人均可支配收入增长10%;农村常住居民人均可支配收入增长12%;招商引资实际到位资金增长15%;城镇登记失业率控制在4.5%以内;居民消费价格总水平累计涨幅控制在3%左右;单位生产总值能耗降幅1.4%。为确保“十三五”良好开局，我们将着力抓好以下八个方面的工作：(一)着力推进结构性改革，加快固定资产投资稳妥推进供给侧改革。经济发展新常态，不等于不要发展，不等于不要GDP。临沧要实现跨越发展，必须在稳增长中推进结构性改革，把握稳增长与结构性改革的平衡，着力用结构性政策来稳定经济增长，在结构性改革中培育新的发展动能，提升改造传统比较优势，保证发展的质量和效益，保证发展的速度能快则快。要正确认识临沧发展优势和短板，明确好政策方向，错位竞争，不失时机推进供给侧结构性改革、产业结构调整，不断增加供给能力、提升供给能力的空间。要在适度扩大总需求的同时，从生产领域加强优质供给，减少无效供给，扩大有效供给，提高供给结构适应性和灵活性，提高全要素生产率，使供给体系更好适应需求结构变化。要按照国家、省供给侧结构性改革方案的部署要求，多措并举化解过剩产能，化解房地产库存，主动稳妥“去杠杆”，打好降本增效组合拳，全力补齐发展短板。要紧紧盯住今年稳增长的各项目标任务，落实好各项稳增长的政策措施，保持换挡不降速的定力，确保在稳增长中推进结构性改革取得新成效。狠抓固定资产投资。临沧的经济发展总量、规模和水平，决定了投资仍然是临沧今后一段时期经济社会持续快速发展的最主要推动力量。必须紧紧抓住固定资产投资，扎实推进“四个一百”重大建设项目，强化土地、财税、融资等要素保障，确保新开工项目加快建设，在建项目尽快竣工，竣工项目迅速投入使用产生效益。要加大向上争取力度，争取更多的项目进入国家和省相关规划，争取更多中央和省投资向临沧集聚，完成向上争取资金173亿元。要加快项目储备和前期，完善项目储备库，加大项目前期工作经费投入，加快引进一批对全市经济社会发展牵动力强的大企业、大项目，加快谋划开工一批重大项目。要创新投融资体制，发挥投融资平台作用，积极推行政府与社会资本合作(PPP)投资模式，千方百计增加项目投资。要深化银政企合作，争取扩大信贷规模，培育各类财源，严格控制一般性财政支出，加大对重大项目建设的保障力度，完成一般公共预算收入40亿元以上，完成一般公共预算支出214亿元以上，市内金融机构新增融资50亿元以上。要用好地方债发行政策，以及特许经营、合理定价、政府补贴等政策，加强政府债务管理及风险预警，守住不发生系统性区域性金融风险底线。(二)着力加快“五网”基础设施建设，尽快补齐发展“短板”加快推进综合交通重大项目建设。全力以赴抓好大临铁路征地拆迁和建设，完成投资15亿元。加快玉临高速公路征地拆迁，实现境内段全面开工，完成投资20亿元。加快机场高速公路建设，完成投资10亿元。开工建设临沧至清水河高速公路及临沧城连接线、国道219线临沧境内段改扩建项目。加快推进3条(段)沿边二级公路、德党至勐堆二级公路、云凤一级公路、澜沧江沿江公路建设，沿边二级公路小黑江桥至勐省段基本建成。完成临沧至清水河铁路和大理至临沧、云县至保山高速公路前期工作，启动大理(巍山)至凤庆(鲁史)至永德(永康)公路改造项目前期工作。全面完成1680公里建制村通畅工程和11座溜索改桥项目，新开工1637公里建制村通畅工程。确保沧源佤山机场10月建成通航，加快临沧机场改扩建工程，扎实推进孟定机场和凤庆、永德通用机场前期工作。力争完成综合交通投资120亿元。加快解决工程性缺水问题。2月底开工建设耿马灌区。开工建设耿马团结、云县岔河2件中型水库，3件小(一)型水库。加快推进在建的永德德党河、大雪山、镇康中山河、临翔鸭子塘、双江韭菜坝、沧源东丁、云县晓街河、耿马十八道河、凤庆郭大寨等9件中型及20件重点小(一)型水库建设。确保竣工1件中型、4件小(一)型水源工程。力争完成蓄水3.3亿立方米。加快推进能源保障建设。推进220千伏博南Ⅱ回线工程建设，不断完善临沧电网220千伏网架结构，加快电力枢纽工程和电网设施建设，确保骨干电网、城市配网建设取得新进展。规范发展水电产业，力争投产水电站装机22.3万千瓦。加快天然气保障工程建设，力争临翔区、凤庆县、云县城市天然气项目建成通气，启动其他县城天然气建设项目。加快建设信息保障工程。落实好“中国制造2025”云南行动计划以及“两化”深度融合专项行动计划，实施“智慧临沧”、“宽带临沧”、“互联网+”行动计划。启动建设滇西信息产业园、特色农产品和孟定滇缅特色产品电子商务物流中心。加快农村电子商务平台建设。(三)着力推进务实合作，努力促进跨境“人财物”三通加快推进对缅互联互通工程。全力推动滚弄大桥援建项目获批并开工建设，加快推动清水河至腊戍出境铁路建设纳入国家战略规划。继续推进边境地区供水、电力、通信等基础设施互联互通。以适当方式在缅甸内比都、仰光、曼德勒、东枝、腊戍设立临沧商务代表处，成立中国国际贸易促进会临沧分会。提高通关便利化水平，加快推进清水河口岸迁址新建，加快推进“一口岸、多通道”模式创新，做好南伞口岸、永和口岸升格为一类口岸申报工作，积极推动缅方清水河口岸持护照通行、跨境游异地办证获批，启动运行3条边境旅游线路。抓好清水河粮食进口指定口岸管理，加快入境种苗、水果、水产品等农产品指定口岸申报工作，抓好国家坚果类检测重点实验室建设，争取将临沧列为解决非法入境偶蹄动物问题试点。以“企业、高端、合作”为特色，突出缅甸元素，办好第六届临沧边境经济贸易交易会。加快推进边合区建设。认真贯彻落实《国务院支持沿边重点地区开放若干政策措施的意见》，伺机启动边合区体制机制改革。启动综合保税区规划申报工作，积极推动南伞—老街跨境经济合作区建设，争取国务院批准设立镇康—果敢跨境工业园区。加快推进清水河口岸联检大楼、查验货场、主道路建设。进一步推进大额人民币现钞出入境携带证管理业务和跨境支付服务业务，推动建立外汇特许兑换业务，畅通中缅边境人民币结算、清算渠道。积极承接加工贸易向边合区梯度转移，努力实现规模以上固定资产投资242.4亿元，招商引资实际到位资金278.2亿元，外贸进出口总额40.4亿元，规模以上工业增加值20.8亿元。深化全方位交流合作。加强与斯里兰卡加姆波勒市、俄罗斯杜布纳市等友好城市的交流合作。深入推进与长江流域、成渝经济区和滇中地区、滇西周边地区的交流合作，加强与泛珠三角、长三角、环勃海、京津冀和港澳台等发达地区合作。不断优化招商环境，创新招商方式，提高招商质量，实现招商引资实际到位资金955亿元。(四)着力提升生物产业，促进“两型三化”发展加快发展生物产业。扶持农民发展优质农产品生产基地，支持农业龙头企业开展示范基地、园艺作物标准园、畜禽养殖标准化示范场、水产健康养殖示范场等标准化生产基地建设。在农产品精深加工上下功夫，启动建设滇西生物产业园，推进生物资源精深加工集聚发展。在核桃、蔗糖等行业加大招商引资力度，促进产业升级和持续发展。完成中低产田地改造23.16万亩。培育10户年销售收入达5亿元以上涉农企业“小巨人”，新建100个农民专业合作社，培育发展100个家庭农场。确保粮食总产量105万吨，茶叶产量11.5万吨，收购烤烟85.4万担。积极培育工业经济增长点。加快建设临沧工业园区、云县新材料光伏产业园区两个百亿元园区，推进全国滇红茶知名品牌创建示范区和其他县域工业园区建设，园区规模以上工业增加值占全市比重65%以上。加快科技创新园、科技孵化园建设，促进“大众创业、万众创新”。继续开展服务企业年活动，注重帮助企业降低成本，提高效益。重点抓好100个规模以上项目，确保全市工业固定资产投资增长10%以上，规模以上工业增加值达104.7亿元，全社会用电量达24.8亿千瓦时，增长10%以上。坚持政府、企业、蔗农共渡难关，巩固提升蔗糖产业，加快推进88万亩糖料蔗核心基地建设，在高产糖料基地建设、蔗和糖产品开发加工上取得突破。做好临沧打叶复烤厂建设项目各项前期工作，争取尽快开工建设。大力支持民营经济加快发展，继续推进“两个10万元”微型企业培育工程，力争民营经济增加值增长11%以上。加快发展现代服务业。提高第四届亚洲微电影艺术节规模、水平、档次。办好首届中国临沧凤庆国际红茶节和云南省航空旅游市场推介会。以沧源国际旅游度假区和滇西南生态养生旅游圈建设为重点，加快打造旅游景点，开展好沧源“摸你黑”狂欢节、“澜沧江啤酒”狂欢节等节庆活动，确保旅游总收入增长25%。以发展对缅物流业为重点，加快建设中缅边境商贸物流、出口加工基地。继续支持限额以上批零住餐企业及个体户发展，确保批发、零售业商品销售额增长15%，住宿、餐饮业营业额增长17%。加快融入全省“云上云”行动计划，积极发展连锁经营、物流配送、电子商务等新型流通方式，工业企业电子商务销售额增长30%以上。(五)着力提高城镇规划建设管理水平，加快推进新型城镇化抓好城乡规划建设。结合铁路、高速公路过境布局，加快规划建设临沧城东片区，开发利用好低丘缓坡地区，促进临沧中心城市扩容提质。高起点，高标准，启动规划建设孟定新兴口岸城市。加快县城建设，统筹沿边地区、沿澜沧江地区、沿南汀河地区城镇建设，引导城镇组团发展。加快推进续建的8个省级城市综合体建设，抓好城市地下综合管廊、地下空间开发利用规划建设。加快建设城镇道路、供水、供电、绿化、停车场、公厕、“两污”处理等配套设施，注重旧城区改造提升，不断完善城市功能。启动和完成乡镇总体规划修编，以及控规、专项规划、近期建设规划编制工作。全市不在县城规划区范围内的66个乡镇，实行县区领导挂钩责任制，努力打造一批集生态旅游、商贸加工为一体的特色小镇，切实解决好乡镇“不漂亮、不洁净、无特色”的问题。继续推进耿马县中小城市综合改革试点和低丘缓坡土地综合利用试点。抓好28个被认定的中国传统村落保护利用工作，争取一批村庄列入国家保护名录，建成一批美丽宜居乡村。提高城市管理水平。以标准化管理为基础，以网格化为支撑，以依法管理贯穿始终，建立社会组织参与的“精细化管理”城市管理网络，加强市容市貌管理，规范临街牌匾，集中整治户外广告、非法张贴、占道经营、私搭乱建、车辆乱停乱放等行为。推进住宅小区规范管理，提高物业管理水平。坚持“纵向到底、横向到边、不留死角”，加大环境卫生管理力度，让市民生活更方便、更舒适、更健康。科学推进产城融合。加快发展特色县域经济和城镇经济，推动城镇化由产业造城向产业兴城转变，由宜业向宜居宜业兼顾转变。抓好住房公积金管理工作，切实为职工解决住房问题。引导房地产业健康发展，积极支持合理的住房消费需求，商品房销售面积达65万平方米以上。积极引导农民进城。加快保障性住房续建工程建设，提高保障性住房入住率。落实棚户区改造三年行动计划，实施棚户区改造2.26万户，基本建成棚户区改造、公共租赁住房1万套，提高货币化安置比例。深化户籍制度改革，维护进城农民土地承包、宅基地使用、集体收益分配权益，保障进城农民享受城镇基本公共服务，有序推进农业转移人口市民化，城镇化率达38%以上。(六)着力加强生态保护和建设，提高生态文明水平加快推进生态建设。科学划定生态保护红线，制定重点生态功能区产业准入负面清单，积极推进国家主体功能区建设试点示范。加强沿江、沿路、沿边“三线”重点区域生态系统的保护和修复，改善区域生态景观，保护生物多样性。完成新造林74万亩、退耕还林21.37万亩、荒山造林2500万株，陡坡地生态治理2万亩，森林覆盖率提高到68.5%。更加注重水生态系统保护，开展临翔区水生态文明建设试点。启动实施生态清洁型小流域综合治理工程，新增水土流失治理面积290平方公里。加强农村饮用水水源地保护，完成日供水1000吨或服务人口1万人以上的饮用水水源地保护区划定工作。完成415个“市级生态文明村”创建命名和52个“省级生态文明乡镇”创建申报工作。积极推行低碳循环发展。支持绿色清洁生产，推动发展绿色低碳循环产业体系，鼓励企业加快能源技术创新，推进燃煤工业锅炉节能环保综合改造，重点在制茶行业推广太阳能利用技术和装备。淘汰和化解过剩产能，确保年度能源消耗总量、单位GDP能耗和碳排放量、主要污染物排放总量目标全面落实。全面加强环境整治。深入开展“洁净临沧”行动，积极创建国家卫生城市。推进重点流域、重点区域和各类园区规划环评，全面实施大气污染防治计划，继续加强主要过境河流生态整治，注重农村环境集中连片综合整治，加大重金属污染风险企业日常监管力度，有效防范环境污染事件。(七)着力推进农村危旧房改造，加快实施精准脱贫坚持精准施策、精准扶贫。统筹推进农村危房改造、抗震安居工程、地震恢复重建、易地扶贫搬迁工程，抓好水利水电移民搬迁安置和后续产业发展，完成农村危旧房改造和抗震安居工程6.46万户。致力于贫困乡村道路、电网、农田水利、安全饮水、通讯、广播电视、医疗卫生、基础教育设施和农村集贸市场建设，改善贫困群众生产生活条件，增强贫困群众自我发展能力。实现云县脱贫摘帽，14个贫困乡镇、130个贫困村出列，减少贫困人口8.59万人。扶持民族地区加快发展。实施新一轮民族团结进步示范点创建工程、兴边富民工程改善沿边群众生产生活条件三年行动计划、新一轮扶持彝族支系俐侎人发展三年专项规划、扶持人口较少民族发展和特困区域扶贫开发等工程，加快消除人口较少民族聚居区危旧房，提高民族地区群众收入水平、人均受教育年限和公共服务程度。(八)着力保障和改善民生，促进社会和谐稳定提升就业水平。实施“贷免扶补”、创业担保贷款、劳动密集型小企业贷款、微型企业培育工程，以创业带动就业。突出抓好高校毕业生就业工作，统筹做好城镇困难人员、农村转移劳动力、退役军人等各类群体就业工作。实现城镇新增就业2.5万人以上，农村转移就业15万人次以上。增强社会保障。推进机关事业单位养老保险制度改革，全面实施“全民参保登记计划”，完成五项社会保险参保200万人次以上的参保扩面目标，确保新农合参合率保持在99%以上。建立健全养老服务业发展的配套政策，稳步提升千名老人床位比例。不断完善新型城乡社会救助体系，加快提高弱势群体生活水平。增加城乡居民收入。大力发展实体经济，不断增加居民经营性收入。保护农民工合法权益，推行企业工资集体协商制度，完善最低工资增长机制，稳步增加居民工资性收入。积极推进不动产统一登记改革，多渠道增加居民财产性收入。持续增加居民转移性收入。积极稳妥改革分配制度，缩小城乡、行业收入差距。统筹推进社会事业发展。全面完成沧源“3·01”地震灾后恢复重建。继续深化教育综合改革，重视农村基础教育，优化农村边远山区、少数民族地区校点布局，推进边境县实施14年免费教育。加快发展学前教育和高中阶段教育，学前教育三年毛入园率达49%，高中阶段毛入学率达72%。推进义务教育均衡发展，建成义务教育标准化学校200所，义务教育巩固率达91%。确保临翔区、云县、凤庆县、双江县义务教育均衡发展通过国家验收。努力提高滇西科技师范学院、临沧开放学院办学规模和质量。继续推进以县级公立医院为重点的医药卫生体制改革，加快发展中医药事业，加强重大传染病防控，提高基层公共卫生服务能力。落实一对夫妇可生育两个孩子政策。持续增加科技投入，加大科技成果转移转化力度。加快建设一批文化体育设施，健全城乡公共文化服务体系，确保市博物馆、文化馆、图书馆建成投入使用，启动建设市档案馆、市老年文化体育活动中心，统筹推进老年体育事业发展，广泛开展群众体育健身活动，举办好全省第九届农民运动会。支持驻临军警部队现代化建设、国防动员和民兵预备役工作，推进军民融合深度发展，创建全国双拥模范城。支持工会、共青团、妇联、科协、工商联、社科联、文联、关工委、妇儿工委做好工作。支持红十字会、老龄、慈善、残疾人等事业健康发展。抓好统计调查工作，开展好第三次全国农业普查。加强工商、质监、供销、粮食、地方志、侨务、外事、人防等工作。推进气象、地质防灾减灾体系建设，提升防震、水文服务能力。加强和创新社会治理。深入推进依法治市，创新社会治理方式。认真开展“法律六进”、“七五”普法工作。扩大援助范围，提高援助质量，保证人民群众获得及时有效的法律帮助。有效预防和化解社会矛盾，推进信访法治化。高度重视公共安全问题的预防、预警、反应和处置，建立健全社会治安、食品安全、网络安全、安全生产、防灾减灾等领域公共安全体系和突发公共事件应急体系。加强社会治安综合治理，扎实开展禁毒防艾人民战争。依法打击邪教组织和各类违法犯罪活动。坚持不懈抓好边境维稳处突能力建设和边境文明执法活动，确保边境和谐稳定。认真实施10件惠民实事。各位代表!“十三五”和新一年的艰巨任务，是全市各族人民的重托和期望，我们深感使命光荣、责任重大。我们要以对党和人民的忠诚，对理想和信念的执着，对临沧的热爱和奉献，用“三严三实”和谋事创业的担当，切实转变作风，提升能力，认真履职，以舍我其谁的信心和勇气，拼命干，干成事，向全市人民交上一份满意的答卷。加快转变政府职能。推进行政审批方式创新，最大限度减少自由裁量权。凡是市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批，由基层管理更方便有效的经济社会事项，一律下放基层管理。推进审批事项授权办理制、重点项目并联审批制、企业重大项目代办制、三级联动审批工作制，促进行政审批提速增效。着力建设高效的行政审批网上服务大厅，方便群众和企业办事。改革完善财政管理制度，积极稳妥推进政府向社会购买服务工作，增强政府提供公共服务和公共产品的能力。加快建设法治政府。认真贯彻《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》，制定好政府各类规章制度，做到法无授权不可为、法定职责必须为。深化行政执法体制改革，建立权责统一、权威高效的依法行政体制，推进行政机关职能、权限法定化。严格执行重大执法决定法制审核制度，建立健全依法行政责任追究制度。健全依法决策机制，全面推行政府法律顾问制度。重视政府新型智库建设，提高科学决策水平。全力推进政府权力清单、责任清单和投资企业负面清单制度实施，规范行政权力运行。加快社会诚信体系建设，推进政务公开，逐步扩大行政决策公开的领域和范围。切实转变工作作风。发扬心中有民、怀揣理想，顶天立地、敢为人先，坚韧拼搏、满腔热情，想干事、能干事、干成事的“临沧作风”，创造“临沧速度”“临沧效率”。强化党风廉政主体责任，进一步巩固“三严三实”专题教育成果，认真开展“两学一做”学习教育，坚决反“四风”。完成公务用车制度改革。全面提升各级政府和干部队伍深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，全面提高驾驭市场经济、领导经济工作和推动现代化建设的水平。增强干部创新意识、担当意识、风险意识，集中精力抓落实，齐心协力促跨越。努力做到干部清正、政府清廉、政治清明，营造风清气正、干事创业的从政环境。加强监督问责。继续加强工作绩效考核，完善奖惩机制，坚决整治乱作为、懒作为、不作为，不用心、不尽责，做“太平官”等行为;严格问责抓工作不力，落实中央、省委、省政府和市委、市政府工作部署不力的部门和干部。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督，市政协的民主监督，新闻舆论和社会公众的监督，认真办理人大代表批评、意见、建议和政协委员提案。高度重视民主党派、工商联和无党派人士的意见、建议。进一步加强行政监察和审计监督。各位代表!时代赋予重托，奋斗铸就辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，踏石留印、抓铁有痕，不屈不挠、开拓前进，在主动服务和融入国家战略中实现临沧跨越发展，创造临沧更加美好的明天!

  2025-08-06

• 【投资双江县】2018年双江县政府工作报告

  双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县2018年1月15日在县第十六届人民代表大会第二次会议上县人民政府县长普润清各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾一年来，县人民政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，深入学习宣传贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻落实中央、省、市各项决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，主动适应把握引领经济发展新常态，切实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，突出抓好脱贫攻坚、基础设施、生态文明、民生保障、社会稳定工作，全县保持了经济社会平稳健康发展良好态势。预计实现生产总值42.83亿元，增长9%;预计完成规模以上固定资产投资78亿元，增长25%;预计实现规模以上工业增加值7.1亿元，增长11.1%;完成一般公共财政预算收入3.05亿元，下降6.06%;一般公共预算支出19.97亿元，增长6.86%;招商引资实际到位资金80.6亿元，增长15%;预计实现社会消费品零售总额9.1亿元，增长11.3%;城镇常住居民人均可支配收入预计达24856元，增长9%;农村常住居民人均可支配收入预计达9775元，增长10%;单位生产总值能耗下降1.4%;居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内;城镇登记失业率控制在4.5%以内。 （一）脱贫攻坚成效明显。我们深入贯彻落实习近平总书记扶贫开发战略思想，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，围绕“两不愁、三保障”目标，举全县之力抓好脱贫攻坚。两次开展动态管理调整，精准锁定全县贫困对象4708户16958人。建立包乡包村定点挂钩机制，向74个村派驻工作队员242人，省、市、县、乡111个部门2928名干部职工挂钩帮扶7609户建档立卡贫困户，实现挂钩帮扶全覆盖。累计整合投入各类扶贫资金23.35亿元，确保扶持政策兑现到村到户。巩固提升传统产业，发展壮大后续产业，贫困人口人均产业化基地达9亩。整合产业发展资金1549万元，与6家企业进行合作发展，帮扶贫困户持续稳定增收。实施“4类重点对象”危房改造6027户、其他农户危房改造3864户。严格执行易地扶贫搬迁政策，全面实施961户3784人建档立卡贫困户易地扶贫搬迁工程。扎实推进基础设施建设，30个贫困村道路硬化、动力电、饮水安全保障、标准化村卫生室、广播电视和网络宽带覆盖率均达到脱贫退出标准，村村有公共服务和活动场所。全面落实教育扶贫政策，4603名建档立卡贫困学生100%获得资助。认真落实健康扶贫30条措施，建档立卡贫困人口住院费用报销比例达90%，计划生育特殊家庭、建档立卡贫困人口家庭医生签约率达100%。开展“千人培训计划”和“技能扶贫专项培训”344期77200人。全面推行“双承诺”机制，承诺事项达7.5万件，已履诺7.4万件。2017年全县脱贫3892户14400人，脱贫退出1个贫困乡(镇)、23个贫困村，贫困发生率降至2.02%，全县脱贫摘帽申请通过市级初审并上报省级复核，脱贫摘帽目标有望实现。 （二）“五网”基础更加夯实。我们以“五网”建设为抓手，一批重点项目、重点工程全面实施，发展基础不断夯实。路网建设全面提速。临清铁路、临清高速公路双江段前期工作稳步推进，临双高速公路加快建设，省道小黑江至勐省二级公路、忙圈公路建成通车。林勐线县乡道改造工程基本完工，邦大公路县乡道改造项目快速推进。提质改造公路210公里，全县公路总里程达5910公里，累计完成交通基础设施投资12.2亿元，“路、站、运、管、安”五位一体交通运输格局已基本形成。水网建设成效明显。韭菜坝水库、邦木河水库全面竣工验收，藤子窝林水库、席草塘水库等烟草援建项目通过省烟草公司评审并上报国家烟草总公司，香竹林水库、洼底河水库已完成可研编制。南勐河防洪 一、二期及忙糯河城区段治理工程全面完工，邦木河小流域治理工程进展顺利，第四批中央财政小型农田水利重点县项目整体完工，有效灌溉保证率达60.93%。实施农村饮水安全巩固提升改造工程，解决了4.52万人饮水困难问题。累计完成水利基础设施投资5.77亿元。能源网和互联网建设不断加快。南等水库坝后电站通过省级验收并网发电，工商民用天然气供气、忙蚌电站等项目实现开工建设。新建改造10千伏线路5.33千米、配电变压器44台。建成通信光缆5700公里、移动4G基站286个、电信无线基站135个，实现行政村移动电信光网、4G网络全覆盖。广播电视覆盖率达100%，地方节目覆盖率达89%。 （三）城乡面貌全面提升。我们以城乡“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”工作为抓手，城乡人居环境不断改善。组建城市综合行政执法局，进一步配强县、乡两级综合执法力量，深入开展城乡“两违”专项整治行动，采取有力措施，依法查处违法建筑面积3.21万平方米，有效控制了“两违”增量。全面建立“河长、湖长、街长、路长、园长、山长”六长管理机制，县域沿江沿河沿路沿街等重点区域环境明显改善。扎实开展“增花、增果、增绿、增水”工作，国家森林城市创建通过国家级验收，城区道路绿化普及率达96.88%，城市人均公园绿地面积达11.53平方米。完成80个农村危房改造省级示范村、易地扶贫搬迁新村、特色旅游村寨等重点村庄污水处理设施建设，基本实现乡(镇)和重点村庄污水处理设施全覆盖。5个乡(镇)实现生活垃圾处理设施全覆盖，383个自然村实现垃圾有效治理，有效治理率达73.8%。新建和改造公厕416座，建成垃圾池380个、自燃式垃圾热处理项目6个、污水处理设施14个。实施28个水源地保护工程，全县饮用水水源地一级保护区水质达标率达100%，农村自来水普及率达90%以上。统筹推进老城区改造与新城区建设，县城建成区面积达6.31平方公里，常住人口城镇化率达37.61%。按照“小而美、小而干净、小而宜居”的要求，完成旧村改造194个、美丽宜居乡村建设40个，创建“洁净村庄”120个、“洁净庭院”1500户。完成勐库、大文、忙糯、邦丙4个乡(镇)总体规划的编制及评审，启动533个自然村的村庄规划编制工作。勐库冰岛茶小镇列入全省105个特色小镇创建名单，勐库镇被评为第二批全国特色小镇。 （四）绿色产业提质增效。我们认真实施“产业兴县”战略，产业建设取得新成效。实现粮食总产7.28万吨，同比增长1.14%。传统产业进一步巩固提升，完成甘蔗新植2.94万亩、全膜覆盖4.28万亩，甘蔗入榨37万吨，同比增长1.15%。完成烤烟种植3.8万亩，收购烟叶9万担。出台《双江自治县健康茶业示范区建设实施意见》，新植茶叶1.58万亩，全县茶园面积达21.4万亩，茶叶产量1.2万吨，实现茶叶工业产值9亿元，同比增长5.9%，农业产值6亿元，同比增长21.4%，实现茶叶税收1144万元。新兴产业不断壮大，新植坚果3.35万亩，种植大黄藤1016亩、葛根3000亩。新培育省、市级农业产业化经营龙头企业各1户，新建合作社72个。第一产业实现增加值11.13亿元，同比增长5%。生物科技生态产业园建设稳步推进，玉叶林化、吴氏纸业、泽丰木业实现规模化生产，工业产值达5亿元。“两个10万元”和“贷免扶补”工作有序推进，扶持小微企业130户，发放创业贷款5180万元,补助资金580万元。全县非公经济总户数达11942户，从业人员达2.24万人，预计实现非公经济增加值18.33亿元，同比增长12%。第二产业实现增加值14.81亿元，同比增长10.9%。双江荣康达乌龙茶生态文化产业园被评为3A级景区，云顶筑巢庄园成为云南省第二家、临沧市唯一的阿里巴巴太极禅苑文化驿栈。双江被国家农业部列为“全国茶叶绿色高产高效创建示范县”，被中国茶叶流通协会授予“全国重点产茶县”和“中国最美茶乡”，被省农业厅评为云南省高原特色现代农业茶产业“十强县”，冰岛古茶园被评为云南省高原特色现代农业茶产业“魅力古茶园”，“勐库”牌普洱茶获中国十大企业品牌和云南名牌农产品。全县接待国内外游客101.4万人，旅游业总收入预计达11亿元。交通运输、餐饮服务、现代物流、电子商务等蓬勃发展，第三产业实现增加值16.89亿元，同比增长10.2%。 （五）生态环境不断改善。我们深入贯彻落实生态文明建设各项要求，守住林地、生态、耕地三条“红线”，生态环境不断改善。全县完成造林8.3万亩，完成退耕还林还草4.27万亩，森林覆盖率达68.32%。积极开展打击破坏森林资源整治工作，严厉查处各类森林违法案件198件，森林资源得到有效保护。深入贯彻落实《中华人民共和国环境保护法》及四个配套办法，坚决查处各类环境违法行为。节能减排扎实有效，主要污染物排放量控制在指标内，辖区空气环境质量、地表水水质、城镇区域环境噪声等均达到国家规定的功能区相应标准。双江古茶山国家森林公园生态文明教育基地建设通过省级验收，冰岛村荣获“国家级生态文化村”称号，沙河乡成功创建为省级“生态文明乡”;累计创建市级生态村60个、省级“绿色学校”7所、市级“绿色学校”12所，市级“绿色社区”1个。稳步推进土地综合整治，新增耕地面积2630公顷。推广使用生物农药防治，减少农村面源污染。全力整改环保督察问题，完成中央、省环保督察工作反馈问题整改11个，办结转办件2件。认真落实5个方面12类222个国家土地例行督察发现问题整改工作，完成问题整改181个、面积整改4643.46亩、资金整改4.4亿元，营造了依法依规用地的良好氛围。 （六）深化改革持续推进。我们围绕“三去一降一补”五大重点任务，供给侧结构性改革深入推进，化解房地产库存2.25万平方米。行政单位公务用车改革基本完成，医药卫生体制改革不断深化，林业改革稳步推进，国有林场改革取得阶段性成果。推进“互联网+政务服务”，认真落实简政放权各项措施，取消县级保留非行政许可审批项目22项，保留的123项行政审批项目全部进驻政务服务大厅。政务服务中心共受理各类办件6202件，办结率100%。建立县、乡两级权力清单和责任清单制度，共梳理形成30个部门行政职权6049项。全面实施“多证合一”、“一照一码”工作，共发放“一照一码”营业执照636份。深化商事制度改革，改革红利得到持续释放。监察体制改革、审计体制改革、财税体制改革、价格机制改革等稳步推进。 （七）民生保障更加有力。我们不断加大民生领域投入，让群众获得更多的幸福感。教育领域综合改革稳步推进，学前教育快速发展，贺 六、忙票和允俸幼儿园建成并投入使用，学前三年幼儿毛入园率达79.13%。义务教育均衡发展成果进一步巩固，巩固率达93.35%，中考总平均分为423.3分，居全市第三。职业教育稳步发展，产教融合、校企合作、校校合作取得新成效。全县高考再创佳绩，600分以上3人，一本上线51人，二本上线319人，总上线558人，总上线率99.64%，位居县(区)第一，一本上线率、本科上线率名列县(区)第三，高中教育得到家长、学生和社会的普遍认可。县级公立医院综合改革、紧密型县乡村医疗卫生服务一体化和县域医疗共同体建设有序推进，县级医院托管乡(镇)卫生院实现全覆盖，100%的乡(镇)卫生院和85%的村卫生室能够提供中医药服务。艾滋病、结核病等重点传染病得到有效遏制。县第二人民医院、县中医医院迁建、县疾控中心业务楼项目落地建设，仁爱医院迁建项目竣工并投入使用。稳妥有序实施“全面二孩”政策，人口自然增长率控制在7‰以内。全面推进就业创业，城镇新增就业2602人、农村劳动力转移就业32379人次。推进全民参保，建档立卡贫困人口100%参加养老保险、基本医疗保险和大病医疗保险。开展城乡低保精准施保专项整治行动，全面落实各项救助政策，累计发放救助补助资金9600万元。云南省有机产品认证示范区创建获批，冰岛老寨茶(冰岛正山茶)地理标志产品保护通过国家质检总局审查，临沧市质量技术监督综合检测中心双江分中心建成挂牌。县体育场馆建设稳步推进。党员10人以上或人口200人以上的村民小组活动场所实现全覆盖。认真落实安全生产责任制，安全生产形势持续平稳，连续13年保持较大以上事故“零记录”。深入推进立体化社会治安防控体系建设，建成和完善新型城市监控系统，社会治安防控能力进一步增强。第四轮禁毒防艾人民战争成效显著，先后破获了一批有影响的重特大涉毒案件，连续14年保持了“无毒县”荣誉称号，人民群众安全感满意度得到稳步提升。民族团结进步示范创建工程取得新成效，打造了那京、南迫等一批民族特色示范村寨，团结、进步、和谐的社会主义新型民族关系得到巩固和发展。积极支持工会、共青团、妇联、老龄老干、工商联、残联、气象、档案、科协等开展工作，税务、金融、住房公积金、保险、统计、侨务、县志、人防、预备役等工作取得新成绩。 （八）自身建设明显提升。我们坚持依法行政，自觉接受人大、政协和社会监督，认真办理人大代表意见、建议98件，政协提案82件，办复率均达100%。深化“放管服”改革，实施“双随机一公开”监管，实现权力清单和责任清单“两单”融合。公共资源交易日趋规范，共完成交易98件，总成交金额4.76亿元。持续推进政务公开，公开政务信息740条。坚持领导干部公开接访和包案督访制度，共登记办理群众来信来访258件760人次，办结率91.8%，化解信访积案7件。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格落实党风廉政建设责任制和中央“八项规定”精神，驰而不息纠治“四风”。强化行政监察和审计监督，“三公”经费持续下降，廉政建设取得新成效。各位代表，发展充满艰辛，收获令人振奋。一年的成绩来之不易，这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大和县政协鼎力支持、和衷共济的结果，是全县人民奋力拼搏、砥砺前行的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员、各人民团体、社会各界人士、驻双军警部队、公安干警、离退休老同志及关心和支持双江发展的各界朋友，致以衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒的认识到，双江发展的步伐与全县人民的期望还有一定的差距，主要是：县域经济综合实力不强，经济总量小，财源建设滞后;支撑发展的大项目、好项目不多，民间投资意愿不强，持续增长后劲不足;民生补短板任务还很艰巨，教育、医疗、养老等公共服务与群众需求还有较大差距;财政收入基础薄弱，保运转与求发展的矛盾依然突出;干部不敢担当、消极懈怠等现象在个别单位和领域仍然存在，破解难题、创新作为的能力还有待提高等等。对于这些问题，我们将高度重视，坚持问题导向，采取有力措施认真加以研究解决。 二、2018年工作安排2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。我们将主动服务和融入国家发展战略，紧紧抓住国家实施“乡村振兴战略、区域协调发展战略、可持续发展战略”以及推进西部大开发，大力支持边疆民族地区加快发展等历史机遇，牢牢把握临清高速、临双高速等交通基础设施建设全面推进，临沧加快跨越发展的重要时期，真抓实干，主动作为，推动全县各项事业开创新局面，为实现与全市全省全国同步全面建成小康社会奠定坚实基础。2018年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神、中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实省委十届四次全会、市委四届三次全会和县委十三届三次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾转化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全力抓好精准脱贫、基础设施、绿色产业、实体经济、生态文明、深化改革、民生改善等各项工作，奋力谱写新时代双江跨越发展新篇章。2018年，国民经济和社会发展的主要预期目标建议为：全县生产总值增长10%以上;规模以上固定资产投资增长25%以上;规模以上工业增加值增长17%以上;地方一般公共预算收入增长10%以上，地方一般公共预算支出增长10%以上;招商引资实际到位资金增长15%以上;城镇常住居民人均可支配收入增长9%以上;农村常住居民人均可支配收入增长10%以上;社会消费品零售总额增长10%以上;城镇登记失业率控制在4.5%以内;单位生产总值能耗下降1.4%;居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右。实现上述目标，我们将重点抓好以下十个方面的工作： （一）以党的十九大精神为引领，凝聚双江跨越发展强大动力。我们要把深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想作为当前首要政治任务和长期工作主题，在学懂弄通做实上下功夫，做到内化于心、外化于形。要坚持读原著、学原文、悟原理，结合实际学、带着问题学、用心用情学，深刻理解习近平新时代中国特色社会主义思想的科学体系、精神实质、实践要求，真正学出一份忠诚、学出一份担当、学出一份本领。要牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，衷心拥护、坚决维护习近平总书记在全党的核心地位。要坚持学以致用、以学促干，紧紧围绕党的十九大战略部署，认真贯彻落实省委、市委各项决策，更加自觉地把双江放到全市全省全国经济社会发展大局中来思考、研究、比较和推动，找准新时代双江的历史方位，主动适应我国社会主要矛盾新变化，科学谋划好双江未来的发展思路和奋斗目标，以钉钉子精神全面抓好落实，在精准脱贫、“五网”建设、乡村振兴、生态环境、民生保障等方面取得更大成效，推动双江发展始终与全国、全省、全市发展同频共振，同向前进，谱写新时代双江跨越发展新篇章。 （二）坚决打赢脱贫攻坚战。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，认真贯彻落实习近平总书记“把脱贫攻坚指导思想从注重减贫速度向重视脱贫质量转变”的重要指示精神，围绕“两不愁、三保障”目标，着力在后续帮扶及巩固提升、政策保障、产业扶持、长效机制等方面持续用力，坚决打赢脱贫攻坚战，实现邦丙乡南直村、南榔村2个贫困村脱贫退出，全县脱贫退出504户1579人以上，贫困发生率控制在0.77%以下。抓危房改造。用好“美丽乡村民居贷”，完成农村危房改造4800户以上。抓产业扶贫。继续投入产业发展扶贫资金，高质量建好贫困户人均9亩产业化基地。落实产业扶持政策，加快发展壮大一批能带动贫困户长期稳定增收的特色优势产业，充分发挥新型经营主体的引领作用，拉长产业链条，完善利益联结机制，让贫困户不断分享产业发展红利，为贫困人口稳定脱贫提供有力产业支撑，注入持久动力。抓基础设施建设。用好国开行3.6亿、云投生态2.4亿基础设施贷款资金，积极争取项目资金和政策倾斜，统筹推进农村水、电、路、网等基础设施建设。全面完成易地扶贫搬迁点、建档立卡贫困村自然村、直过民族自然村道路硬化817公里。实施农村安全饮水工程114件，实现农村安全饮水全覆盖。实施电网改造升级工程，实现贫困村农网改造升级全覆盖。抓行业扶贫。巩固好义务教育发展基本均衡成果，全力做好控辍保学工作，确保贫困家庭学生无因贫辍学;落实教育精准资助政策，确保贫困学生得到重点资助。落实好健康扶贫30条措施，抓好建档立卡贫困人口患病情况动态筛查及救治管理，确保贫困人口基本医疗有保障，全县家庭医生签约服务覆盖率达50%以上。抓群众素质提升。注重扶贫与扶志、扶智相结合，激发贫困人口内生动力。加强农村实用技术、农民职业技能、农村劳动力转移培训，完成培训2万人，新增转移就业3000人，为农民脱贫增收提供智力支撑和保障。继续开展“自强、诚信、感恩”教育和“党的光辉照边疆，边疆人民心向党”实践活动，深化“双承诺”，引导群众感党恩、听党话、跟党走。抓乡村治理。建立健全自治、法治、德治相结合的乡村治理机制，把伦理道德、村规民约、风俗习惯作为乡村治理的重要载体和乡村文化建设的重要手段，加强农村思想道德和公共文化建设，开展移风易俗行动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，不断提高乡村社会文明程度。 （三）着力抓好项目投资。充分发挥投资对经济增长的拉动作用，科学谋划和包装一批拉动力强、利长远、增后劲的重大项目，全力实施100个项目，抓好60个省、市“四个一百”重点建设项目，确保投资突破100亿元大关。路网上，争取启动临清铁路建设工作，快速推进临清高速公路双江段、临双高速公路建设，完成固定资产投资20亿元以上。启动双江至澜沧高速公路项目前期工作，启动建设西半山公路，协同推进县域内澜沧江244界碑至临沧港四级航道建设。全面完成邦大公路县乡道改造工程、建档立卡贫困村自然村公路、易地扶贫搬迁点公路、民族直过区农村公路建设，完成提质改造农村公路总里程500公里。水网上，开工建设藤子窝林水库、席草塘水库和大沙河小流域治理工程，完成投资6000万元以上。完成勐库河道治理工程，加快推进香竹林水库、洼底河水库和清平水库至邦烘连通工程项目前期工作，实施农田水利高效节水灌溉工程，完成节水面积2万亩，有效灌溉保证率达61%以上。能源网上，加快推进忙蚌河电站、南勐河电站、工商民用天然气供气等项目建设，争取年内建成投产。新建、改造10千伏线路28千米、配变96台，全面提升农网供电保障能力。互联网上，积极融入全省“云上云”行动计划，加快“宽带双江”和“智慧双江”建设，推进“互联网+”行动计划，促进互联网与文化、旅游、绿色产业等融合发展。航空网上，积极配合做好双江民用机场选址、规划等前期工作。 （四）着力抓好特色产业发展。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，在稳定粮食安全的前提下，着力抓好绿色产业发展。做优做强传统产业。抓实糖料蔗核心基地建设，新植甘蔗2.7万亩，全膜覆盖6.28万亩，甘蔗面积稳定在10万亩，力争甘蔗工业入榨量达41万吨以上，实现农业产值1.89亿元、工业产值3.83亿元。以洁净茶园建设为重点，以提质增效为目标，改善优化茶园生态环境，扎实有效推进健康茶业示范基地建设。加大古茶树资源普查和保护力度，强化勐库大叶种茶农产品地理标志管理工作，鼓励企业、团体和个人积极申报国内及国际有机认证，培育“云茶”顶端品牌。新植茶叶1.16万亩，总面积达22.6万亩，建成健康茶业示范基地2.68万亩，茶叶总产量达1.25万吨以上，实现农业产值6.5亿元、工业产值9.6亿元。抓实优质烟叶基地建设，种植烤烟3.8万亩，烟叶产量达9万担，上等烟比例达67%以上。抓好50万亩核桃管护，实现农业产值2000万元。进一步巩固提升畜牧渔业，实现畜牧业产值5.3亿元、渔业产值3.31亿元。抓好现代蔬菜产业园建设，蔬菜种植稳定在4万亩以上。培育壮大新兴产业。新植、补植咖啡2万亩，总面积达6.5万亩，切实加强管护，提高品质，把双江建成全球优质咖啡生产基地。新植坚果5万亩，发展大黄藤、三 七、茯苓等生物药材2万亩。同时，积极鼓励发展蚕桑、林下食用菌等小区域特色产业。发展新型经营主体。年内新培育农业产业化省级龙头企业1户、市级龙头企业2户，实现农业产业化龙头企业销售收入增长8%。发展合作社20个，创建县级示范社10个、市级示范社3个，培育家庭农场5个，确保村集体经济稳步增长。抓实品牌创建。全面实施“质量强县”战略，推进高原特色农产品品牌建设，新增“三品一标”认证2个，争创省级农产品质量安全县。全面实施国家电子商务进农村综合示范县建设，实现县乡村电子商务服务中心(站、点)全覆盖。依托“万村千乡”农家网店，推进农产品网上产销对接、农资对接、农超对接，扩大双江农产品市场影响力，提高农产品附加值。 （五）着力抓好实体经济发展。全力抓好民营经济、县域经济和园区经济发展，振兴实体经济。助推企业提质增效。抓好吴氏纸业、福滋公司、玉叶林化、泽丰木业等企业规模化生产和提质增效工作，支持戎氏、津乔、荣康达等企业做大做强，加快推进荣康达红木家具厂、冰岛王庄建设，力争吴氏纸业二期、云南原益饮品有限公司矿泉水生产线建成投产。推动双江西地公司、昆华矿业公司完成重组并尽快恢复生产。抓好招商项目落地。强化要素保障，加快推动咖啡精深加工、存木香茶叶生产加工、滇濮茶叶加工、葛根生态种植与精深加工、大黄藤、秸秆综合利用、林下食用菌加工等项目落地建设。以世界坚果大会在临沧召开为契机，积极培育、引进核桃和坚果精深加工龙头企业，延长产业链，提高产品附加值。年内培育升规企业3户以上，全县规模以上工业企业达20户以上。优化园区发展环境。进一步做好园区规划的修规工作，加快推进生物科技生态产业园配套工程建设，强化项目落地要素保障，增强产业聚集承载能力，放宽企业投资领域，鼓励新建工业项目向园区聚集，年内实现新增入园企业3户并投入生产，力争园区实现工业产值7亿元，增长40%。加快民营经济发展。全面落实非公有制经济发展政策措施，继续开展服务企业年活动，年内新增民营企业100户以上，非公经济增加值增长7%以上。 （六）着力抓好人居环境提升。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，统筹推动生态环境保护和生态文明制度建设，实现保护与发展有机统一。强化生态保护和治理。围绕“一河、两江、三线、四片区”生态脆弱区，抓好生态治理工程。稳步推进生态红线划定工作，严格执行基本农田和耕地林地保护红线，积极推进违法项目用地复垦。认真落实“六长制”，加快推进山水林田湖草生态保护修复。强化地质灾害综合防治体系建设，全面提升地质灾害综合防治能力。实施退耕还林还草7万亩。持续推进中央环保督察后续整改，加大土地、矿产违法违规监督管理，重点加强涉危、涉化、涉重金属行业领域监管执法，严厉打击乱挖乱采、乱砍滥伐、乱捕滥猎行为，全力保护生态资源。强化污染防治。抓好第二次全国污染源普查工作，推动落实“大气十条”、“水十条”、“土十条”，打好污染防治攻坚战。加快实施农村环境综合整治、饮用水源地治理保护项目，确保农村生活废弃物得到有效处置，面源污染得到有效控制，力争重点工业企业废水排放达标率达100%。年内建成污水处理设施11个、垃圾池232个、垃圾收集房13个、公厕187座，完成自燃式垃圾热处理项目15个。改善人居环境。持续抓好城乡“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”各项工作，充分整合棚户区改造、地下综合管廊等项目，加快实施怡安小区周边基础设施、县城老旧小区、勐勐镇公很社区、新村社区和沙河乡片区2152户棚户区改造，概算投资3.8亿元。加速推进第二自来水厂建设及配套管网工程，确保竣工投产。积极争创国家园林城市，开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区等创建活动，全面提升城乡人居环境。强化“两违”治理。按照“依法依规、强化监管、突出重点、全力拆违”的要求，重点突破，有序推进，集中力量拆除一批影响重点工程建设、党员干部违建、群众反映强烈、存在安全隐患的违法建筑，力争年内拆除“两违”面积达3万平方米以上，坚决遏制增量、消化存量。强化政策宣传，定期公布拆除情况，加大对群众举报、影响恶劣的“两违”案例查处曝光力度，在全社会形成“两违”可耻、违法必究、公平公正的正确导向，促进全县“两违”治理工作扎实有序推进。加快特色小镇建设。通过引入社会资本加快勐库冰岛茶小镇建设，保护好冰岛茶品牌，实现茶产业链的延伸开发和茶旅融合发展，助推脱贫攻坚，实现产业、城镇、人口、文化功能的高度融合，将勐库打造成为全省乃至全国一流的高端普洱茶小镇。持续推进忙糯绿色宜居现代农贸型特色小镇建设，启动大文全省知名特色小镇和邦丙绿色宜居现代农贸型特色小镇建设。完成美丽宜居乡村建设40个，创建洁净村庄80个、洁净庭院1000户，打造一批独具双江特色的“鲜花盛开的村庄”。 （七）着力抓好文化旅游产业。深入贯彻落实“文化名县”战略，着力把茶资源、民族文化资源、水资源、生态资源优势逐步转化为旅游产业发展优势。保护传承和发展民族文化。加强文化遗产保护和开发利用，争取布朗族纺织技艺、拉祜族“七十二路”打歌进入国家非物质文化遗产保护名录。扶持开发民族服饰、民族工艺品、民族特色小吃等民族特色产品。抓好第十五届省运会和省第十三届民运会双江分会场协调服务工作。推进旅游基础设施建设。以勐库冰岛茶小镇、古茶山国家森林公园、棚户区改造建设为契机，加快景区道路、水利、厕所、旅游标识、通信等配套服务设施建设。以景亢特色旅游村为示范，提升冰岛、公弄、南直等国家扶持重点村的文化品味，加快乡村旅游发展。提升旅游品牌。双江是“茶的圣地”、冰岛茶的故里、勐库大叶种茶的源生地，要因势利导，放大双江勐库古茶园与茶文化系统中国重要农业文化遗产、冰岛茶国家地理标志产品等品牌效应，巩固提升冰岛湖国家水利风景区、荣康达乌龙茶生态文化产业园3A级景区创建成果，以实施“一部手机游云南”为契机，以开发观茶、品茶、购茶等旅游产品为重点，加快发展全域旅游。继续举办好第五届中国•双江勐库(冰岛)茶会，以茶为媒、以茶会友，让更多人认识双江、了解双江、走进双江、爱上双江。年内力争实现接待游客120万人次以上，实现国内旅游收入13亿元以上。 （八）着力抓好民生保障。以增进人民福祉为目标，加快发展社会事业，努力保障和改善民生，让发展成果更多、更公平惠及人民群众。办好人民满意教育。加快学前教育和义务教育学校新建及扩容步伐，新建校舍1.45万平方米、体育场2万平方米。启动勐库民办幼儿园建设。3月1日前完成思源学校建设并招生。完善义务教育城乡一体化机制，义务教育巩固率达93.5%。继续实施高中教育免学费及人口较少民族学生补助政策，加快推进双江自治县民族中学高中专项建设，普通高中招生突破1000人，高考人数突破600人，本科上线率达85%以上，总上线率达99.5%以上。支持和规范社会力量兴办教育。充分发挥职业教育在精准扶贫中的优势，深化产教融合、校企融合，坚持供学结合，拓展专业办学模式，实现职业教育新突破，年内力争完成新招生260人以上，实现全日制在校生500人以上。加快健康双江建设。稳步推进县、乡、村医疗服务一体化管理和医共体建设。加快6个乡(镇)卫生院中医馆建设和75个村卫生室中医药适宜技术推广，完成双江云渝中医医院项目建设。加快推进县第二人民医院、县中医医院和县疾控中心业务综合楼项目建设，抓好县妇幼保健院业务综合楼项目前期工作。健全完善疾病防控监测预警体系，全力打好第四轮防治艾滋病人民战争。切实抓好省外人才援建边疆帮扶工作，依托上海十院，加大卫生人才培养。提高计划生育服务水平，促进人口长期均衡发展。健全社会保障体系。统筹推进城乡社会保障体系建设，完善统筹城乡的社会保险制度，稳妥推进城乡居民基本医疗保险制度整合改革工作，参保率保持在99%以上。开展精准化职业技能和就业培训，完成农村劳动力转移培训1.4万人以上，新增城镇就业岗位1400个以上。抓好防灾减灾工作。持续推进殡葬改革。加快公建民营养老服务体系建设，促进老年事业全面协调发展。推进民族团结进步示范区建设。继续实施第二轮“十县百乡千村万户”民族团结示范创建工程，不断提升民族宗教事务治理法治化水平，努力争创全国民族团结进步示范县。统筹抓好统计、移民、气象、档案、县志、地震、供销、科协、通信、电力、邮政、人防、侨务等各项工作，支持工商联、工会、共青团、妇联、残联、红十字会等群团组织开展工作，切实保障妇女、儿童、残疾人、老年人合法权益。 （九）着力抓好深化改革。深化“放、管、服”改革，积极探索容缺审批、并联审批、网上联合审批，着力提高行政审批效率。全面推行“双随机、一公开”监管改革，加强事中事后监管。深化财税体制改革，严格依法治税。加强财源建设，力争完成向上争取一般公共预算补助资金16亿元以上。继续加大财政涉农资金整合力度。落实打好防范化解重大风险攻坚战各项要求，严禁违法违规融资担保行为，建立和完善举债融资机制和偿债机制，防范债务风险。坚持农村土地集体所有性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损“三条底线”，推进“三权分离”改革。完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。进一步深化国有林场改革。全力支持纪检监察体制改革。着力抓好教育、卫生、文化、养老等社会事业供给侧结构性改革。全面推进政治环境、法治环境、社会环境、治安环境、生态环境“五个环境”建设，着力营造公平竞争、诚实守信的开放环境。加强与缅甸等周边国家民间组织的交流合作，主动融入和服务“一带一路”建设，全面提升开放水平。 （十）全面维护社会和谐稳定。加强社会治理制度建设，完善社会治理体制，促进社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平不断提高。深化“平安双江”建设，推进“雪亮”工程，完善新型城市监控系统，加快构建社会治安防控体系。依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动，保障人民群众生命财产安全。深入开展“七五”普法，持续抓好“法律六进”工作，加快推进依法治县进程。积极完善矛盾纠纷排查调处机制，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，努力解决群众合理诉求，有效化解各类社会矛盾。健全完善应急管理机制，提高应对突发事件的能力。强化落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任制，深化重点行业领域专项整治，防范各类安全事故发生。全面整顿和规范市场秩序，维护公平有序的市场环境。 三、加强政府自身建设各位代表，追赶超越促发展、脱贫攻坚奔小康，新时代对政府工作提出了新的更高更严要求。我们将倍加珍惜并牢牢把握千载难逢的历史机遇，凝聚力量、勤政廉政，干在实处、走在前列，努力做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。 （一）建设法治型政府。围绕切实保障人民权益、提升依法行政能力的目标，全面履行政府职能。完善依法行政制度体系，推进行政决策科学化、民主化、法治化。强化对行政权力的制约和监督，坚持严格规范公正文明执法，依法有效化解社会矛盾纠纷，全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力，建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。 （二）建设服务型政府。继续精简行政审批事项，发挥政务服务平台作用，全面加强权责清单动态管理，推广“互联网+政务服务”，让企业和群众办事更便捷。强化社会管理和公共服务职能，提高主动服务意识和服务水平，把更多精力放在服务企业、监管市场和解决民生上，让公共资源更多向民生领域倾斜，努力为人民群众提供更好、更优、更均衡的公共产品服务。全面加强政府作风建设，杜绝“门好进、脸好看、事不办”现象。 （三）建设责任型政府。坚持把担当尽责作为政府工作的第一要求，坚决克服不想为的思想惰性，坚决补齐不能为的能力短板，坚决消除不敢为的畏难情绪。全面落实“工作项目化、项目清单化、清单责任化”工作机制，着力强化责任意识、效率意识、大局意识、实干意识，遇到困难敢担难，风险面前敢担险，直面矛盾敢担责。全面落实鼓励激励、容错纠错机制，为敢于担当的干部担当，为勇于负责的干部负责，激发广大干部职工工作热情，形成推动双江跨越发展的强大合力。 （四）建设创新型政府。坚持用发展的办法破解前进中的难题，以创新的精神培植发展新优势，以观念创新、体制创新的大突破，推进经济社会的新发展。牢固树立终身学习不间断、解放思想不停步的理念，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，深入学习贯彻党的十九大精神，认真领会中央经济工作会议对经济形势和经济工作作出的重大判断、重大决策、重大调整，贯彻新发展理念，主动适应新常态下经济转型、改革深化的新要求，围绕产业发展、城乡建设、招商引资、资源整合、项目融资、财政增收等方面，开放思维、拓宽思路，创造性地发挥自己的优势，全力突破关键节点和难点，助推全县经济社会发展迈上新台阶。 （五）建设廉洁型政府。认真落实党风廉政建设责任制，全面落实中央“八项规定”精神，严格控制“三公”经费，持之以恒纠正“四风”。严守政治纪律和政治规矩，坚持领导干部个人重大事项报告、述职述廉等制度。加强扶贫领域、公共资源交易、工程招投标、政府采购、行政审批等重点领域、关键岗位和重要环节的监管，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉。加强纪律教育，强化纪律执行，让党员、干部知敬畏、存戒惧、守底线。各位代表，新时代赋予新重托，新时代要有新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真践行习近平新时代中国特色社会主义思想，在县委的坚强领导下，团结和带领全县各族人民，不忘初心、牢记使命，大力弘扬“跨越发展、争创一流;比学赶超、奋勇争先”的精神和“临沧作风”，群策群力、众志成城，为加快建设富裕和谐美丽新双江，实现全面建成小康社会目标而努力奋斗!

  2025-07-31

• 【临沧招商】2015年临沧市政府工作报告

  ——2015年2月5日在临沧市第三届人民代表大会第二次会议上市长杨浩东各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员提出意见。一、2014年工作回顾2014年是本届政府履职的第一年。面对经济下行压力加大、自然灾害频繁发生等严峻形势，市人民政府在省委、省政府和市委的坚强领导下，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神和省委九届八次、九次全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，*学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照市委三届六次、七次全会的部署，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，团结和依靠全市各族人民，以认真开展党的群众路线教育实践活动凝聚改革发展正能量，*实施“生态立市，绿色崛起”发展战略，坚持“三稳三进”，全面深化改革，以“世界佤乡、天下茶尊，恒春之都、大美临沧”为城市品牌定位，以“构筑生态高地，成就大美临沧”为目标，以边境一线、澜沧江一线、南汀河一线，边境经济合作区、临沧主城区、滇中产业聚集区临沧产业园，森林化、产业化、城镇化的“三线三区三化”发展为重点，以临沧边境经济合作区建设为突破，抓项目、破瓶颈、彰特色、促跨越，加快推进总部经济、飞地经济，着力打好县域经济、园区经济、民营经济三大战役，加快“10大产业、10大园区、10大基础设施”建设，着重抓好42项重要指标、20项重点工作、20个重大项目、21户重点工业企业、10件惠民实事和“四个一百”上亿元重点项目，全力建设天地人高度和谐的大美临沧，较好的完成了市人大三届一次会议确定的各项目标任务。实现生产总值465.1亿元，增长11.2%；规模以上固定资产投资564.8亿元，增长35.4%；一般公共预算收入37.3亿元，增长1.1%；城镇常住居民人均可支配收入19526元，增长9.1%；农村常住居民人均可支配收入7199元，增长14.2%；社会消费品零售总额132.2亿元，增长13.7%；外贸进出口总额42.6亿元，增长20.6%；人口自然增长率6‰；城镇登记失业率3.63%；居民消费价格总水平涨幅2.6%；预计单位生产总值能耗下降0.8%。全市呈现出经济发展、社会进步、民生改善、文化繁荣、民族团结、边疆稳定的良好局面。(一)农业农村经济持续发展特色农业提质增效。坚持生态化、品牌化，加快发展农业产业。全面落实粮食行政首长负责制，粮食总产量突破百万吨大关，达102万吨。全市新增澳洲坚果、咖啡、竹木等产业化基地172.9万亩，总面积达1974.8万亩。临沧被授予“中国精品咖啡豆示范区”称号。凤庆、耿马、沧源三个省级高原特色农业示范县建设稳步推进，在建和初步建成现代农业庄园42个；临翔至双江5个现代农业产业园、南汀河流域10个生态农业产业园建设取得新成效。预计畜牧业和渔业产值分别增长5.2%和11.3%，农业增加值142.7亿元，增长6.5%。“三万三带”工程顺利实施。大力推广“核桃+魔芋”、“林果+魔芋”等模式，累计建成“万元山”80万亩、“万元田”15万亩，新培育收入达2万元以上“万元人”10.2万人。南汀河流域“三带”建设加快推进，建成苗木产业带基地109.3万亩、生态景观带林荫大道178.8公里，启动5个林产品交易中心建设。农村经济发展活力不断增强。深化农村综合改革，农垦、供销社、水利等管理体制改革扎实推进，农村市场主体培育、农村土地流转、农村基础设施建设、农村信息和金融服务等方面取得新成绩。不断创新农业经营体制机制，新增农业产业化组织102个，新增农业龙头企业14户。农业产业化龙头企业实现增加值42亿元，增长14.2%。(二)工业转型升级加快工业发展后劲增强。坚持绿色化、园区化，加快实施工业重大项目。企业项目申报难、土地落实难、银行贷款难等问题得到有效解决。17个项目前期工作稳步推进，167个项目顺利开工，143个续建项目加快推进，185个项目顺利竣工，完成工业规模以上固定资产投资147.3亿元，增长31.8%。全社会用电量21.3亿度，增长18%。支持工业创新能力建设，绿色农产品加工水平全面提升，工业清洁生产和节能降耗取得新成效。推进工业化与信息化融合发展，物联网技术应用加快推广。工业园区建设加快。坚持工业集约集群集聚发展，全面完成工业园区总体规划，滇中产业新区临沧产业园规划加快推进，临沧工业园区和县域工业园区加快建设。全市工业园区实施175个项目，完成工业固定资产投资100亿元；新增入园企业42户，累计入园企业达334户，实现工业增加值60亿元。工业企业发展壮大。认真落实加快工业发展政策措施，严格执行挂钩服务企业制度，企业的煤电油运等要素保障不断增强，产能充分**。新增规模以上工业企业30户。大力实施中小企业成长工程、“两个10万元”微型企业培育工程。全市完成规模以上工业增加值116.3亿元，增长14.4%。民营经济创业活力明显增强，完成民营经济增加值200.1亿元，增长20.3%。(三)第三产业加快发展生态文化旅游产业发展壮大。坚持特色化、高端化，推进旅游、生态、文化、现代服务业“四位一体”融合发展。沧源国际旅游度假区建设加快，临沧茶马古镇、沧源**你黑狂欢城等一批旅游品牌建设取得新进展，勐来、鲁史等一批特色旅游小镇，古墨、翁丁、冰岛等一批避暑避寒“恒春小镇”，腾龙、芒团等一批特色旅游村建设取得新成效。接待国内外旅游者601万人次，增长30.2%；实现旅游总收入42.7亿元，增长38.4%。美誉度明显提升。成功举办第二届亚洲微电影艺术节和“金海棠”奖颁奖活动，持续办好“**你黑”、“澜沧江啤酒狂欢节”、“永德芒果节”等活动。“全国卫视进临沧”、“大美临沧·天下茶仓—中国书画名家临沧茶山行”、“中华诗词名家临沧行”、“大美临沧”摄影美术作品展等活动扩大了临沧的影响。临沧获得“2014年中国避暑旅游城市”、“中国最美生态旅游示范市”、“2014中国最具茶文化魅力城市品牌”完美世界小说。沧源获得“中国最美生态旅游示范县”、“中国最美休闲度假旅游名县”称号。翁丁、冰岛入围“2014年中国十佳避暑小镇”。沧源、双江入选“中国深呼吸小城100佳”。服务业加快发展。大型批发市场建设、大型商贸流通企业培育、乡村流通工程加快推进，连锁经营、特许经营和物流配送加快发展。新增限额以上批零住餐企业21户，累计达146户，限额以上零售额占社会消费品零售总额比重由29.9%提高到47.9%。电子商务启动发展，中国网库“云南生物产业电子商务基地”一期15个单品平台建成运营。第三产业增加值123.6亿元，增长10.1%。(四)基础设施条件有效改善综合交通建设成效明显。大理至临沧铁路项目建议书获国家批复，玉溪至临沧高速公路前期工作加快推进，省道319线临翔过境公路基本完工，云凤一级公路和沿边三条(段)、德党至勐堆(段)二级公路加快建设，2265公里建制村通畅工程、95公里县乡道改造工程基本完成。沧源得龙机场累计完成投资8.1亿元，孟定机场和永德、凤庆通用机场建设前期工作有序开展。澜沧江流域小湾、漫湾、糯扎渡库区水运基础设施建设基本完工。工程性缺水问题进一步解决。新启动6件小(一)型水库建设，14件骨干水源工程顺利完工，列入“十二五”规划的147件小(二)型水库除险加固全面完成。新增立项耿马、沧源小农水重点县建设项目，实现八县(区)小农水重点县建设项目全覆盖。全市库塘蓄水达到3.2亿立方米，创历史最高水平。耿马坝引水工程开工建设。建成以“爱心水窖”为主的山区“五小水利”工程2.3万件，水利有效灌溉率提高到42%。新解决18万农村人口饮水安全问题。南汀河孟定城区段等河道治理工程稳步推进。“兴地睦边”工程加快实施，完成中低产田地改造30.6万亩。能源通信保障能力明显增强。加快农村电网、骨干电网和城市配套电网建设，户表改造率达到97%。国家15个农村水电增效扩容改造项目全面实施。新开工水电装机4.6万千瓦，新投产水电装机5.4万千瓦。临翔区、云县城市天然气建设项目稳步推进，太阳能光伏发电、风能发电项目前期工作取得新进展。信息基础设施建设加快，4G移动网络覆盖主城区和重点乡镇。

  2025-07-30

• 【投资镇康县】2018年镇康县政府工作报告

  2018年1月15日在镇康县第十七届人民代表大会第二次会议第一次全体会议上镇康县人民政府县长董万春各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议。并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年主要工作回顾2017年是本届政府任期第一年。我们深入学习贯彻党的十八届六中全会和党的十九大精神，在县委的坚强领导下，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，依靠全县人民的力量，奋力拼搏、埋头苦干，较好完成了县十七届人大一次会议确定的目标任务。初步核算，实现地区生产总值44.03亿元，同比增长10.3%;全社会固定资产投资116亿元，同比增长26.6%;规模以上工业增加值7.5亿元，同比增长22.5%;财政总收入4.34亿元，地方一般公共预算收入2.92亿元，同比下降8.5%;地方一般公共预算支出18.79亿元，同比增长5.5%;社会消费品零售总额10亿元，同比增长12.8%;外贸进出口总额4.5亿元，同比增长13.6%;农村常住居民人均可支配收入9665元，同比增长10%;城镇常住居民人均可支配收入24751元，同比增长9%;金融机构人民币存款余额50.91亿元，贷款余额31.56亿元;城镇登记失业率控制在3.83%以内;单位生产总值能耗下降1.1%;主要经济指标增速好于预期，全市靠前。通过辛勤努力，主要取得以下成效。脱贫攻坚扎实推进。始终把脱贫攻坚作为最大政治任务和第一民生工程来抓，坚持党政同责、群众主体、部门合力、社会参与、督查推动的原则，紧紧围绕“两不愁三保障”标准，严格按照精准扶贫、精准脱贫要求，紧扣年度脱贫目标，有效推进脱贫攻坚各项工作;精准核定2016年末全县建档立卡贫困人口19674人，统筹整合各方面力量资源，加快推进农村危旧房改造、易地扶贫搬迁工程，2016年度7个易地扶贫搬迁安置点建设全面完成，143户598人全部入住，拆除原址旧房77间;启动2017年度4个易地扶贫搬迁安置点建设，将于今年3月底完工，6月底全部搬迁入住;认定农村4类重点对象危旧房5733户，启动C、D级危房改造3053户，竣工2416户。产业、教育、健康、就业等扶贫政策全面落实，71个村、3个社区全面实施道路通畅工程，建成贫困村村组道路、直过民族村村组道路及产业道路40条210公里，贫困地区农村公路基础设施大幅提升;2017年出列的4个贫困村饮水工程全面完工，电网改造工程全面启动，贫困群众安全饮水、安全用电条件不断改善。推动义务教育均衡发展，全县小学适龄儿童入学率达99.6%，初中毛入学率达99.6%，学前三年毛入园率达62%，高中阶段毛入学率达56.7%;建档立卡贫困村适龄儿童入学率达100%。扎实开展健康扶贫工作，71个村、3个社区村级卫生室标准化建设稳步推进，贫困人口卫生医疗保障更加充分;认真落实云南省健康扶贫30条措施，建成标准化村卫生室46个，正在建设28个;建档立卡贫困人口医疗保险参保率、家庭医生签约率均达100%，乡镇卫生院中医药服务覆盖率达100%，卫生室中医药服务覆盖率达81%。建档立卡贫困人口基本医疗保险全部纳入政府兜底，基本养老保险、基本医疗保险参保率均达100%;2017年实现2483户9707人脱贫，木场乡及木场、绿荫塘、打拢、蒿子坝4个村实现出列。甘蔗、核桃、茶叶、畜牧等传统支柱产业得到有效巩固提升，烤烟、坚果、咖啡等特色新兴产业迅速发展，组建村集体经济组织71个，29个贫困村均实现有集体经济收入。经济发展稳中向好。产业结构不断优化，坚持稳定面积调结构，完成粮食播种48.2万亩，实现粮食总产9.1万吨。累计建成糖料蔗核心基地4万亩，把糖料蔗核心基地建设与土地流转、集约经营、大户示范相结合，引进甘蔗种植大户46户，流转土地并建成高优蔗园6700多亩，2016至2017榨季全县实现甘蔗农业产量97.4万吨。烤烟产业连续3年取得突破性成效，完成烤烟收购3.1万担，超市级下达任务7000担;蔬菜、草果、冬桃等特色产业得到培育，新增农业产业基地20.5万亩，实现茶叶产量6550吨、橡胶2900吨、咖啡豆1.3万吨、核桃2.2万吨、坚果3567吨，全年实现农业总产值20.6亿元，同比增长6%。工业发展难中求进，千方百计服务企业发展，帮助企业解决用地、融资难等问题，中缅鞋业轻纺文化产业园、后谷咖啡产业园、中巍物流园等12户企业建成投产;8座在建水电站建设稳步推进，硝塘、彩靠、大丫口电站建成发电;生物产业、食品制造业、中医药等11个项目列入全省8大产业项目库，64个项目列入市级8大产业项目库，全年实现工业总产值35.8亿元，增长29%。服务业加快发展，扶持创办微型企业100户，旅游、住宿、餐饮、运输、电子商务等服务业不断壮大，全年接待国内外旅客133万人次，实现旅游总收入12.5亿元，同比增长43.2%。完成招商引资实际到位资金147.34亿元，增长16%;缴存住房公积金1.13亿元，增长34%，发放贷款1.18亿元，增长3%。重点项目加快建设。全年实施规模以上固定资产项目524个，忙丙至勐堆国省干线改造工程、凤尾至明信坝县乡道改造工程全面完工;镇康(南伞)至耿马(清水河)高速公路进展顺利，龙镇桥至南伞二级公路、明信坝至孟定和军弄至木场县乡道改造、122界碑至军弄迂回公路、南伞过境线三期工程建设稳步推进;沿边高速(瑞丽至孟连段)已于2017年12月28日举行了进场道路开工仪式，正式进入实施阶段;芒市至临沧铁路镇康段预可研报告、镇康通用机场选址分析报告已完成;巍山至凤庆至永德至镇康高速公路、镇康城市旅游轨道交通项目、勐捧流水至军赛岔路产业大道、边防公路提级改造等一批重大交通项目前期申报工作有序推进;中山河水库、淘金河水库已通过省市验收，轩干河勐捧段、南捧河凤尾段河道治理工程全面完工;茶家寨水库、南伞界河二期、南汀河军赛段河道治理、坡耕地治理、班龙高效节水灌溉、中央财政“五小水利”等项目建设稳步推进，全年共实施农村饮水安全巩固提升工程91件;帮东河水库被省发改委、省水利厅列入全省“政府和社会资本合作模式(PPP)”示范项目，已于2017年12月18日顺利开工;南伞河河道治理项目已通过规划设计方案审查，一期工程计划投资2亿元，将于今年一季度开工;田头寨水库、中山河水库灌区等项目前期工作全面启动。国家气象观测站站址迁移项目顺利竣工，中缅友谊医院纳入亚行贷款项目，已完成规划选址和可研编制，正在组织施工设计，力争今年一季度开工，中缅友谊中学项目前期工作有序推进。梳理上报落实“一带一路”国际合作高峰论坛成果沿边开发开放重点项目47个，列入市级计划目录清单21个，启动建设11个，中国镇康缅甸老街一体化发展规划已经市级评审，南伞至果敢110千伏输电工程完成规划设计。城乡人居环境不断改善。城乡“四治三改一拆一增”、农村“七改三清”陆续展开，6个乡镇总体规划编制全面完成，凤尾、勐堆、军赛3乡镇集镇“一水两污”工程全面完工，勐捧、忙丙、木场3乡镇集镇“一水两污”工程正在建设;启动建设棚户区改造202户，南伞老城改造项目取得突破性新进展，旧屋拆除全面展开;实施市政“增花、增果、增绿、增水、增亮”工程，改造城乡绿化面积2.8万平方米，移植各类绿化树2万多株，增花面积1.5万平方米，城市绿化覆盖率达42.3%，县城已被命名为“国家园林县城”。土地资源管理、矿山治理、地质灾害防治不断加强，完成全县土地利用总体规划调整完善和永久基本农田划定等工作，完成31个村增减挂钩项目实施方案编制，实现建设用地周转指标428亩;完成51个村易地扶贫搬迁增减挂钩项目实施方案编制，周转指标达659亩;完成全县32个易地扶贫搬迁安置点地质灾害评估，3个地质灾害治理项目全面完工，2个地质灾害治理项目正在建设;彩靠、打拢等7个村土地整治项目加快推进;完成非煤矿山转型升级16座，淘汰关闭6座;完成国家土地例行督察发现问题整改139个，整改率达85.7%，拆除“两违”建筑22宗，复垦土地68亩;环境保护和生态治理取得新进展，完成退耕还林、石漠化治理、陡坡地生态治理6.3万亩，植树造林8.58万亩，全县森林覆盖率达63.31%;认真落实“河长制”，确定县级河长30名、乡镇河长566名、村级河长607名;以污染防治为重点，污染物排放得到有效控制。社会事业全面发展。针对镇康教育面临的困难和问题，全力实施改善薄弱学校基础设施项目建设和义务教育均衡发展迎国检补短板工程，33个教育改薄单体全面开工建设，21个单体正在组织施工设计;5个乡村幼儿园主体工程建设完工;全县2.7万名学生享受营养改善计划，营养餐实现提标、扩面;全面实施连片特困地区教师生活补助和十四年免费教育，并覆盖到学前两年和高中阶段;乡村教师支持计划、特岗教师行动、社会力量办学持续推进;2017年度中考综合成绩全市排名第二，小考综合成绩全市排名第三;教育教学、师德师风、队伍建设、校园安全全面加强，学校周边环境明显改善，全社会尊师重教氛围不断形成。卫生计生事业健康发展，医药卫生体制改革不断深化，医疗公共卫生服务体系建设全面完成，基本医疗服务能力持续增强;县疾控中心实验室综合楼、县中医医院业务用房建设已完工;全国健康促进县试点项目通过国家评估验收，国家卫生县城创建全面启动，爱国卫生运动持续开展;重点传染病得到有效监测和防控，疫苗接种率、计划生育率、综合节育率、婴儿死亡率等各项指标均达要求。文化体育事业蓬勃发展，群众性文化体育活动、农村公益电影放映、广播电视宣传广泛开展，安装“户户通”2300套，边境应急广播100套，贫困村广播电视、网络宽带、生产生活用电实现全覆盖;建设村民小组活动场所150个，文化市场有效监管，边境文化安全得到较好维护。就业创业继续拓展，城镇新增就业2633名;开展就业培训2.2万人次，转移农村劳动力3万人次，“贷免扶补”创业和小额担保创业390人，带动就业1200人;基本养老保险、基本医疗保险参保率均达95%以上，各项社会保险参保31.6万人次;收缴各类社保金4.14亿元，发放社保金2.25亿元。社会救助、民政救灾、社会福利和慈善、老龄工作不断完善，全年7万人享受到城乡低保、医疗救助、临时救助等各类救助资金1.1亿元;3000位高龄老人享受高龄补贴;12个边境村2.5万人享受边民补贴。档案工作实质推进，脱贫攻坚档案管理进一步规范，年内收录档案1700卷，全县馆藏档案达8万多卷。第二轮县志续修工作有序推进，年鉴编修、部门志书编撰工作成效显著。高度重视安全生产，安全生产责任制有效落实;食品药品监管工作不断强化，食品药品安全得到有效防控;深入实施“质量强县、品牌兴县”战略，“镇康马鞍山茶”地理标志证明商标成功注册;统计工作进一步规范，统计的精准度得到全面提升;积极支持工会、共青团、妇联、科协、文联、侨联、社科联、工商联、红十字会等人民团体工作;粮食、供销、气象、水文、人防、防震减灾、民兵预备役等工作不断加强;青少年、残联、妇女儿童、外事侨务、民族宗教、消防安全等事业健康发展。各项改革扎实开展。“放管服”改革有效推进，出台了《政府部门权责清单》和《行政许可事项目录清单》，公布了28个县级部门和7个乡镇保留职权事项7000多项，对应责任事项5万多项、追责情形4万多项，保留行政许可331项，录入政务服务事项6000多项;机关、群团、事业单位登记和中文域名注册管理不断完善。继续深化“商事制度”改革，认真执行“先照后证”、“多证合一”登记制度，高效服务企业和个体户登记、办照、换照工作;农村土地确权登记和城乡居民医疗保险制度改革试点工作稳步推进，16.6万名原新农合参保群众实现与城镇居民享受同等医保待遇。社会和谐边境稳定。坚持党政军警民“五位一体”，县乡村组户“五级联动”，构建了“村村是堡垒、户户是哨所、人人是哨兵”的联防联控格局，有效应对了“3·06”边境突发事件，得到了党中央、国务院，省委、省政府和市委、市政府的高度认可。禁毒重点整治工作成效显著，全年破获各类毒品案件441起，缴获各类毒品1400公斤;严厉打击各类刑事犯罪，破获刑事案件331起，查处森林案件235起;反恐缉枪治暴工作取得实效。全面实施“七五”普法规划，持续推进依法治县，深入开展“五进”活动，营造全社会自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的良好氛围;认真开展人民调解、社区矫正、法律援助等工作;受理群众来信来访91件357人次，有效排查和化解社会矛盾，群众安全感、满意度进一步提升。以加强对缅开放合作促进边境稳定，口岸、县城、园区紧密相连，“岸城园”一体化格局日趋形成。争取南伞口岸建设专项资金3000多万元，完成了口岸国门、联检楼、安全通道修缮;125货运通道建设前期工作取得新进展，南伞园区水、电、路、通讯、网络等基础设施逐步改善，年内签约项目3个，落地项目16个，投产企业13户，实现工业总产值12.95亿元，增长15%。年内与缅方合作开发特色农业产业基地10万亩，5户企业走出国门到缅北投资兴业，24户缅籍商户入驻镇康投资经商，南伞口岸出入境人员达180万人次，车辆35万辆次，货物50万吨，沿边对外开放进一步推进。政府自身建设全面加强。深入推进“两学一做”专题学习教育活动常态化、制度化，自觉践行“党的光辉照边疆•边疆人民心向党”，牢固树立“四个意识”，坚决贯彻县委决定。全面推行政务公开，坚持依法行政，实行民主决策。落实“一岗双责”责任制，强化政府系统党风廉政建设，自觉运用监督执纪“四种形态”，严格执行领导干部报告个人有关事项、领导干部外出报告等相关规定。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表意见建议、政协委员提案和惠民实事。积极支持监察体制改革试点工作，认真开展监察、审计、督查工作，开展监督检查40次、专项督查20次、专项审计22项，加强了对财政资金使用、“三公经费”支出、工程招投标、公共资源交易等关键环节的监管，强化问题整改，严肃查处违纪违规案件;全面推行政府法律顾问制度，法治政府建设取得良好成效。各位代表!一年来，面对缅北“3·06”边境突发事件的外部环境和经济下行的发展困境，取得的成绩来之不易，这是市委、市政府和县委坚强领导的结果;是县人大及其常委会和县政协有力监督和大力支持的结果，是省、市驻镇康单位、驻镇康军警部队与广大干部群众共同奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族干部群众，向全体人大代表、政协委员，向工商联、无党派人士、各人民团体、社会各界人士，向挂钩帮扶单位和所有关心、支持镇康改革发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，政府工作还存在很多不足，与人民日益增长的美好生活需求还有很大差距，主要表现在：发展不平衡不充分的问题突出，统筹城乡融合发展压力大;脱贫攻坚时间紧、任务重，如期实现脱贫摘帽任务艰巨;产业结构不尽合理，农业发展质量不充分，缺乏龙头企业带动，生产规模与效益不平衡;工业增长乏力，园区聚集效应不强，内生动力不足;现代服务业和新兴产业发展滞后;经济总量小，财政刚性支出加大，财政收支不平衡，债务风险压力亟待缓解;新型城镇化服务功能不完善，城乡管理水平不高，土地监管不到位，违法用地、违法建筑现象突出;一些部门、乡镇和部分干部思想不够解放、思路不够清晰、工作满足一般化、缺乏敬业精神，不作为、慢作为、乱作为等庸政懒政怠政现象依然存在。针对这些困难和问题，我们将勇于自我革命，采取有力举措加以解决。 二、2018年主要工作安排2018年是全面学习贯彻党的十九大精神开局之年，是“十三五”规划实施中期评估之年，是全县脱贫攻坚工作摘帽之年。我们要坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的十九大、中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以新发展理念为统领，以高质量发展为要求，按照省委十届四次全会、市委四届三次全会、县委十四届三次全会的决策部署，全面推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济社会持续健康发展，不断满足人民群众对美好生活的需求，奋力开创跨越发展新局面。2018年全县主要经济社会发展预期目标建议为：地区生产总值增长10%以上;全社会固定资产投资增长20%以上;规模以上工业增加值增长15%以上;一般公共预算收入增长10%以上;一般公共预算支出增长10%以上;社会消费品零售总额增长12.5%以上;外贸进出口总额增长15%以上;城镇常住居民人均可支配收入增长9%以上;农村常住居民人均可支配收入增长10.5%以上;城镇登记失业率控制在4.5%以内;金融机构人民币存款余额增长10%以上，贷款余额增长13%以上。实现以上目标，县人民政府将着力抓好以下八个方面工作。 （一）聚焦精准精细扶贫，坚决打赢脱贫攻坚战。围绕“两不愁三保障”、“五个一批”和“六个精准”的要求，下足“绣花”功夫，精准排出脱贫攻坚时间表、路线图，强势推进脱贫攻坚工作，确保忙丙乡及20个建档立卡贫困村和基础设施建设薄弱村精准出列，9600人精准脱贫，全县脱贫摘帽;以实施乡村振兴战略为重点，抓住“沪滇扶贫协作”机遇，依托各方力量，坚持扶点与扶面相结合，统筹解决全县性贫困问题，确保到2020年现行标准下贫困人口全部脱贫，坚决打赢脱贫攻坚战。以群众增收为根本，抓实产业发展。乡村振兴关键是产业兴旺，群众脱贫核心是产业扶贫。把扶贫资金向产业扶贫倾斜，着力培育以龙头企业为引领，合作社为纽带，大户带动为基础的农业产业化联合体，实现小农户和现代农业有机衔接，按照“公司+合作社+农户”的合作模式，大胆探索资源变资产、资金变股金、农民变股东的产业发展路子，推动农村一二三产融合发展。巩固提升传统产业，全面推进糖料蔗核心基地建设2.83万亩，年内流转土地并完成甘蔗提质增量基地建设1.5万亩。大力培育新兴产业，以建设“万亩乡镇千亩村”为目标，强势推进烤烟产业发展，整合项目资金，加大烟水、烟路配套基础设施建设，年内确保烤烟收购3.5万担以上，力争突破4万担，把烤烟产业培育成一个富民富企富县的新兴产业。做强特色产业，以临沧承办2018年第八届世界澳洲坚果大会为契机，打造以南捧河流域为“轴”、南汀河流域为“带”、县城周边为“谷”的3.5万亩坚果产业示范园，探索大户租赁、群众入股、土地流转模式，走“企业带庄园带农户”的坚果产业发展路子，做优做强全县40万亩坚果基地。壮大茶叶、核桃、咖啡、畜牧、蔬菜等优势产业，坚持保护、利用相结合，积极争取古茶树扩繁项目建设;加快核桃、咖啡等农产品精深加工，提高农业产业质量效益，促进群众增收，实现贫困人口人均收入达3800元以上，稳定解决群众吃、穿问题。以补齐短板为重点，着力完善基础设施。启动2672户农村危旧房改造和153户614人的易地扶贫搬迁，全面解决群众住房安全保障。推进义务教育学校标准化建设，克期完成49个校点54个单体建设，配齐配全设施设备，补齐教育信息化短板，实现义务教育发展基本均衡，把这项关系到脱贫摘帽的一票否决指标任务抓落实，如期迎接国家检查验收。严格落实云南省健康扶贫30条措施，完成18个农村卫生室标准化建设，提高农村医疗卫生服务水平。全面完成建档立卡贫困村和基础设施薄弱村道路、饮水、用电、公厕、污水、垃圾等基础设施建设。实施文化惠民工程，全面推进贫困村村民小组活动场所建设，完善广播电视、宽带网络等公共服务体系，全面改善群众生产生活条件。以有效治理为手段，促进乡风文明。深入开展“自强、诚信、感恩”宣传教育活动，使边疆人民知党恩、感党恩、听党话、跟党走。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，注重扶贫同扶志、扶智相结合，全面提高群众的科学文化素质，提升社会文明程度。持续开展好“挂包帮转走访”工作，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。落实农村基本经营制度，保障农民财产权益，让群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。 （二）优化产业结构调整，提高经济增长质量。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，推进农村一二三产业融合发展。加快农业发展。大力实施乡村振兴战略，做活做强糖、果、茶、蔬农产业兴旺发展，进一步延伸蔗糖产业链，做实土地流转、大户带动扩面工作，做足提质增量的文章，确保今年县内甘蔗种植达15万亩以上，实现工业入榨量60万吨，全县达90万吨。做优做细核桃、坚果、咖啡提质管护工作，引进龙头企业做好农产品精深加工，切实改变产业大效益小的局面。科学用好“镇康马鞍山茶”地理标志证明商标，打造以“马鞍山茶”为核心的镇康茶叶品牌，认真落实《临沧市古茶树保护条例》，依法保护古茶园和野生茶，引进有实力的制茶企业落户镇康，全面提升镇康茶叶质量和品牌效益。要立足镇康立体气候优势，大力发展蔬菜产业，依托龙头企业带动和电子商务平台，逐步做大蔬菜订单农业，调优农业结构，拓宽群众增收渠道。加快工业发展。以转型升级为主线，自主创新为动力，引资建设为抓手，实施园区发展、项目带动、企业成长、科技创新、品牌提升、“两化融合”六大工程，年内培育规模以上工业企业3户以上，新增限额以上企业2户，规模以上企业累计达20户。发挥边境区位优势，完善园区基础设施和配套政策，挖掘园区集聚效应，形成要素向园区集中、项目向园区集聚、产业向园区集群的发展格局。提升工业设计、产品研发、现代物流、金融支持、信息服务水平，推进新技术、新产业、新业态发展;多措并举帮助企业排忧解困，提振企业信心，巩固蔗糖业、恢复矿电业、做大建材业、提升轻纺业、培育摩托车组装和“五金”加工等制造业，引导企业拓宽融资渠道，鼓励企业到资本市场融资，建立完善现代企业制度，深化企业改革，加强内部管理，提高企业效益，提振工业对全县经济增长的拉动。加快服务业发展。抓住全市高速公路、铁路路网建设，南伞至清水河高速公路、龙镇桥至南伞二级公路建设，境外援建公路、城市旅游轨道交通项目规划启动等重大机遇，镇康“三出县一出境”交通条件将极大改善，超前谋划边境旅游、高速旅游、生态旅游、乡村旅游产业发展;积极融入“一部手机游云南”建设，围绕“吃住行游购娱网厕”八大要素，充分利用镇康沿边区位、地热资源、民间民俗等优势，规划好镇康旅游线路，打造好跨国溶洞、大丫口库区、勐堆澡塘坝、勐捧边陲田园鱼米之乡、木场桃花岛等旅游景区;完善沿路、沿河、沿线观景点和服务区旅游服务设施;创建一批星级酒店、特色农家乐，提高镇康接待承载能力、城市管理水平和旅游服务质量，提升镇康整体形象，让镇康成为八方游客的目的地。积极发展批零住餐、养老、体育等生活性服务业和物流配送、金融保险、电子商务等生产性服务业，充分抓住省商务厅挂钩帮扶镇康的有利时机，全力实施好电子商务进农村综合示范项目，坚持政府、企业、服务商共同发力，用好定补资金，争取奖补资金，抓好基础设施、网络体系、物流体系、服务体系建设，让镇康特色农产品下山、进城、出海、上网。 （三）抓实项目建设，增强发展后劲。牢固树立“抓项目就是抓投资，抓投资就是抓发展”的思想，围绕“争取上级投资、银政合作贷资、主动盘活国资、多方激活民资、全民招商引资、推介PPP融资”六资并举的思路，坚持“大中小并举、小中大并重”的项目争取举措，将全年目标任务落实到具体项目上，通过抓项目投资拉动全县经济增长。储备一批项目。在党的十九大报告和国家、省、市“两会”报告中找项目，在中央经济工作会议、中央农业农村工作会议和中央、省、市重要文件中谋项目，抢抓国家实施乡村振兴战略、新一轮西部大开发战略、“一带一路”战略和省委省政府新一轮“沿边三年行动计划”等重大机遇，积极谋划、编制、储备一批项目。抓好芒市至临沧铁路镇康段、镇康通用机场、巍山至凤庆至永德至镇康高速公路、边防公路提级改造、城市旅游轨道交通、城市综合管廊、海绵城市、境外援建道路等项目的前期工作，确保全年重点储备项目286项，总投资819亿元，重点申报项目115项，总投资288亿元，实现项目投资对经济增长的有效拉动。新上一批项目。充分抓住龙镇桥至南伞二级公路建成通车的机遇，迅速完善乡镇小城镇建设规划，着手启动勐捧、南伞等小城镇建设，把勐捧打造成城镇集聚效应凸显、一二三产高度融合的边陲重镇。把招商引资摆在更加重要位置，认真研究国家投融资政策，全方位宣传和展示好南伞园区的区位优势，充分依托国内、国外两个市场，加大招商引资力度，组建精干队伍，坚持以商招商、上门招商;鼓励民营资本参与生产性投资，进一步改善投融资环境，主动适应投融资改革新常态，充分发挥市场作用，转变政府职能，加强和改善对企业的服务，着力解决招商引资项目落地难、项目建设缺资金等瓶颈问题。全面启动消防大队和南伞客运站搬迁，争取镇康县中缅友谊医院项目开工;推动园区汇龙中缅科技创业园产业孵化器项目，糖霜、红豆薏仁粉加工项目和镇康义乌国际电子商务城建设;启动勐捧流水至军赛岔路产业大道及新一批产业道路、村组道路建设。续建一批项目。加快推进镇康(南伞)至耿马(清水河)高速公路建设和沿边高速(瑞丽至孟连镇康段)公路建设工作，确保2020年前建成通车;稳步推进明信坝至孟定及军弄至木场县乡道改造工程、122界碑至军弄迂回公路、南伞过境线三期工程建设，争取雨季前完工，按“四好农村公路”要求，建好管好护好运营好农村公路;加快推进帮东河水库、南伞河河道治理、南伞老城改造等工程建设。投产一批项目。聚集各方力量，倒排工期，挂图作战，确保开工项目快速推进，竣工项目及时验收。加快龙镇桥至南伞二级公路建设，确保3月18日建成通车;6月份实现县疾控中心业务用房启用、县中医医院整体搬迁;雨季前实现2个地质灾害治理项目和7个村土地整治项目竣工;3户入园招商项目实现投产。 （四）强化生态环境保护，建设美丽边陲。始终把生态环境建设摆在更加突出位置，像对待生命一样对待生态环境，以高度的政治责任和动真格、零容忍、硬碰硬的态度，向一切污染环境行为亮剑，保护好镇康的绿水青山。加强生态保护和环境治理，落实公益林生态效益补偿、天然林停止商品性采伐补助政策，完成2017年度新一轮退耕还林5万亩，速生丰产林种植、低效林改造6.5万亩;细化城乡“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”措施，全面提升城乡人居环境;高起点规划实施南伞河河道治理，一期治理工程将于今年一季度开工建设，把南伞河建设成为人与自然和谐共生的一道亮丽风景线;加快推进集镇“一水两污”、棚户区改造项目建设;力争县城污水处理厂改扩建及县城管网完善工程、县城雨水管道工程项目年内开工建设;加快推进海绵城市、地下综合管廊、乡镇垃圾处理收转运等项目前期工作。深化环保督察、土地例行督察问题整改，下定“两违”建筑不取缔，治理工作不停止的决心，强势推进“两违”治理，坚决取缔“两违”建筑;教育和引导广大群众主动参与环境治理，健全网格化、常态化、长效化管理机制。 （五）切实保障和改善民生，不断增强群众获得感。坚持在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展，保证群众在共建共享发展中有更多获得感。优先发展教育事业。办好人民满意教育，补齐城乡教育基础设施短板，坚持问题导向，突破薄弱环节，实现义务教育均衡发展;重视学前教育、巩固义务教育、拓展职业教育，全面实施“一村一幼”和“班改幼”工程，力争学前三年毛入园率达80%以上;狠抓师德师风、人才引进、教学质量、生源保控、校园安全各项工作;落实立德树人根本任务，发展素质教育，推进教育公平，努力让每个孩子都能享受到公平而有质量的教育，培养德智体美全面发展新一代。实施就业优先战略。健全完善社会保障体系，落实就业创业、税费减免、社保补贴、援企稳岗等扶持政策，加大农村劳动力培训，促进创业带动就业，确保城镇登记失业率控制在4.5%以内;扩大社会保障，实现城乡居民基本养老保险、城乡居民基本医疗保险全覆盖。推进卫生计生事业发展。建设健康镇康，持续深化医疗卫生体制改革，推进县乡村医疗服务一体化建设，加强重点传染病监测防控，推进爱国卫生运动常态化，全面实施卫生县城创建工作，实施关爱妇女儿童健康计划，坚持计划生育基本国策，促进人口均衡发展。繁荣文化体育事业。完善公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程，加快体育基础设施建设，广泛开展群众性文化体育活动;加强文物、文化遗产保护，打好“阿数瑟”文化品牌，用好“省级非物质文化遗产”、“中国民间文化艺术”两大资源，加强对缅文化交流，申报并筹办好首届“中缅阿数瑟文化艺术节”，结束镇康无节庆品牌历史。加快养老服务体系建设。年内确保勐捧、木场2个敬老院建成并投入使用;完成县社会福利院建设，启动县老年护理院、儿童福利院、救助站和新城、德胜2个社区居家养老中心建设，争取年内全面完工;加快推进殡葬改革;发扬拥军优属、拥政爱民、军民共建优良传统，增进军政、军警、军民深度融合，积极做好新一轮全省“双拥”模范县申报工作;强化统计调查工作，认真做好第四次全国经济普查;加快第二轮县志修编，确保年内出版发行。支持工会、共青团、妇联、科协、档案、文联、侨联、社科联、工商联、红十字会等人民团体工作;关心关注青少年、残联、妇女儿童、外事侨务、民族宗教等事业发展;加强粮食、供销、水文、人防、防震减灾、消防安全、民兵预备役工作。 （六）主动融入国家战略，厚植沿边开放。认真落实“一带一路”国际合作高峰论坛成果，继续努力争取南伞口岸升格为国家一类口岸，启动125界桩货物专用通道联检设施建设;完善南伞园区管理体制、服务功能和优惠政策，引进一批发展前景好的企业入园;加快园区鞋业、坚果、咖啡、商贸、汽车、建筑建材、摩托车生产等项目建设，增强园区聚集效应和内生动力。加强与缅北地方政府、农业机构、企业的交流合作，主动对接镇康与腊戌等侨领座谈、与缅甸果敢自治区会谈初步达成事项，推动南伞老街跨境经济合作区建设，提高通关便利化水平;积极支持境内企业走出去，与缅北地区开展甘蔗、坚果、养殖等项目合作，加大境外原料基地建设;加快“智慧边境”设施建设，完善口岸快速查验通关系统、监控系统，实现边检执勤现场、口岸限定区域和重点边境地段全覆盖。 （七）完善社会治理格局，维护边境和谐稳定。牢固树立安全发展理念，突出抓好生产安全、消防安全、交通安全、校园安全、食品药品安全，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故发生，加强突发事件预警信息发布系统建设，提升气象服务水平，增强防灾减灾能力。切实维护社会弱势群体权益，加强农民工工资清欠保支工作，构建和谐劳动关系;强化质量强县、品牌兴县战略，构建食品药品共治共享新格局。坚持全社会动员、全民参与，保持严打高压态势，强化案件查处，推进禁毒重点整治，克期摘掉“全国毒品走私入境通道通报警示地区”帽子;加快社会治安防控体系建设，强化行业场所管理，全面完成“一标三实”信息采集工作并加强运用;加大反恐缉枪治暴工作力度，严厉打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动，加大“两抢一盗”专项整治，保护人民群众的生命财产安全。完成7乡镇司法所视讯系统建设，提升基层公共法律服务水平;加大法治宣传，推进全民守法;认真开展人民调解和信访工作，加强特殊人群管理。强化守边固边责任担当，增强国家意识、安全意识，全力维护边疆安定、边境安宁、边民安全，用忠诚、责任与担当诠释“党的光辉照边疆•边疆人民心向党”的深刻内涵。 （八）加强和改进政府自身建设，提升依法执政水平坚持党的领导，做到信念过硬。牢固树立“四个意识”，强化“四个自信”，严守政治纪律和政治规矩，严格遵守党章，自觉维护以习近平同志为核心的党中央权威，不忘初心、牢记使命，树立正确的世界观、权力观、事业观，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，为镇康实现跨越发展尽责，为镇康人民过上幸福生活尽力。坚守政治担当，做到政治过硬。深入学习贯彻党的十九大精神，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，大力弘扬“跨越发展、争创一流、比学赶超、奋勇争先”的精神;践行“头顶理想、脚踩泥巴、心中有民、手上有招，创新干、团结干、拼命干”的临沧作风，以实际行动确保党的决策部署落地生根、开花结果;推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真学习《习近平谈治国理政》第二卷，大力弘扬社会主义核心价值观，打好意识形态主动仗，唱响主旋律，弘扬正能量。全面依法履职，做到责任过硬。深入推进法治政府建设，健全依法决策机制，落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、法律顾问和集体讨论决策制度，树立依法决策意识、接受审计意识、当好被告意识，把政府工作全面纳入法制轨道，构建决策科学、执行坚决、监督有力的权利运行机制。自觉接受人大、政协监督，认真办理人大代表意见建议和政协委员提案，健全意见建议、提案办理工作机制，不断提高落实率和代表委员满意度。深入推进“放管服”改革，进一步推进商事制度改革;积极支持监察体制改革试点工作，全面推进环保、公安、群团、生产经营类事业单位改革工作。推进政务公开和政府信息公开，虚心听取社会各界和人民群众的意见，更好的接受社会监督，让权力在阳光下运行，使政府决策更加公开透明。建设效能政府，做到能力过硬。始终坚持以人民为中心，时刻把群众的安危冷暖和所需所盼所想放在心中最高位置，及时回应社会关切;继续保持艰苦奋斗、戒骄戒躁的作风，倡导雷厉风行、马上就办，说到做到、立即行动的工作态度;把更多的功夫用在深入基层，带领群众脱贫致富奔小康上，把更多的精力花在打通为老百姓服务、为基层服务“最后一公里”上。强化工作目标管理和责任考核，明确责任清单，挂出作战图，确保各项工作落实有力、推进有序、实现目标;建立激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明地为那些敢于担当、艰苦奋斗、不谋私利的干部撑腰鼓劲，打造一支有信念、有思路、有激情、有办法的干部队伍。坚持廉洁从政，做到作风过硬。持之以恒正风肃纪，提升政府系统从严管党治党水平，认真落实中央八项规定及实施细则，不间断的开展作风整治，强化监督执纪问责，使广大干部知敬畏、存戒惧、守底线。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，认真落实“一岗双责”，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，坚持做到无禁区、全覆盖、零容忍。全面加强政府性债务管理，加强行政监察和审计监督，做到干部清正，政府清廉，政治清明。各位代表!长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。一分部署，九分落实，幸福都是奋斗出来的。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，全面贯彻落实党的十九大精神，把蓝图变为现实，将改革进行到底，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，锐意进取，埋头苦干，扎扎实实做好各项工作，为实现人民对美好生活向往的目标而继续奋斗!

  2025-07-27

• 【投资云县】2017年云县政府工作报告

  2017年2月9日在云县第十六届人民代表大会第一次会议上云县人民政府代理县长字清华各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2016年和第十五届人民政府工作回顾2016年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，县人民政府团结和依靠全县各族人民，坚持稳中求进的工作总基调，以脱贫攻坚统揽全县经济社会发展全局，全力修好路、兴水利、改危房、强产业、脱贫困、改民生、建生态、扩开放，全县继续保持了经济平稳发展、社会和谐稳定的良好局面，完成了县第十五届人大四次会议确定的主要目标任务，实现“十三五”良好开局。 （一）千方百计稳增长，经济保持平稳发展。积极应对经济下行压力，深入贯彻落实国家、省、市稳增长政策，及时出台实施59条稳增长政策措施，全县经济呈现缓中趋稳、稳中向好态势。实现生产总值98.2亿元，增长8.8%;完成规模以上固定资产投资138.1亿元，增长25.5%;实现规模以上工业增加值23.02亿元，增长8.7%;一般公共预算收入4.45亿元，增长6.5%;一般公共预算支出29.4亿元，增长21.1%;向上争取资金23.97亿元，增长37.23%;实现社会消费品零售总额30.84亿元，增长13.2%;单位GDP能耗下降1.4%。金融机构存款余额75.4亿元，比年初增长18.5%，贷款余额47.2亿元，比年初增长13.3%。 （二）全力以赴摘贫帽，脱贫攻坚强力推进。围绕“两不愁三保障”的目标，按照“1556”的脱贫攻坚工作思路和“六个精准”“五个一批”要求，以脱贫攻坚工作清单项目为抓手，着力实施安居幸福、产业致富、基础改善、民生保障和生态保护工程，全力打好精准脱贫攻坚大会战。深入开展“挂包帮”“转走访”工作，省市县114个部门6785名干部挂钩帮扶8875户贫困户。整合各方资金13亿元用于脱贫攻坚，实施易地扶贫搬迁安置点建设45个，组建贫困村产业发展专业合作社27个，发放产业发展循环金4437.5万元;补助农户建房资金2.14亿元，实现户均有安居房;27个贫困村道路实现通畅化且危险路段有防护措施，贫困村、贫困户通水入户率、网络覆盖率和社保参保率达100%。全年脱贫4777户18319人，贫困发生率降至1.52%，27个建档立卡贫困村出列，3个建档立卡贫困乡(镇)退出通过市级检查验收，县摘帽的各项指标均已完成，有望如期实现脱贫摘帽。 （三）坚定不移强基础，五网建设加快推进。大临铁路云县段顺利推进，完成投资7.98亿元;完成559.7公里农村通畅工程建设，云县至临沧、云县至凤庆习谦、昔归至云县高速公路前期工作有序推进，完成交通投资12.2亿元。大转水水库、撒马坝水库顺利完工，晓街河水库、杨家村水库、刘家箐水库至幸福连通工程加快推进，岔河水库、佛应山水库、石头寨水库、澜沧江引调水及开发利用、坡耕地水土流失综合治理等项目前期有序开展，治理水土流失44.4平方公里，改造中低产田地3.3万亩，有效灌溉保障率达38%，完成水利建设投资8.6亿元。加快推进能源保障建设，罗扎河二级电站和幸福太阳能光伏电站投产发电，35千伏茂兰二期工程和中心变增容工程顺利投运，完成能源建设投资5亿元。加快建设信息保障工程，全国电子商务进农村综合示范县建设顺利推进，完成信息网络建设投资2亿元。 （四）多措并举促转型，产业建设加速推进。实施高原特色农业提质增效行动计划，实现农业增加值29.3亿元，增长5.8%。粮食总产量达21.9万吨，增长0.9%;生产收购烟叶7.2万担，改造生态茶园2万亩，新植甘蔗2.23万亩，坚果4.74万亩，蔬菜6.41万亩，新植生物药材1万亩，花椒2.23万亩，加强核桃、咖啡、魔芋等产业抚育管护，实现畜牧业产值达18.4亿元，增长7.1%。实施工业振兴行动计划，围绕百亿元园区建设，加大园区基础设施建设力度，园区完成投资12亿元，年内增加3户入园企业。全县实现工业总产值92.6亿元，增长7.8%。深入开展服务企业年活动，积极构建“亲”“清”新型政商关系，大力支持民营经济加快发展，培育扶持“两个十万元”微型企业315户，新增各类市场主体3596户，新培育规模以上企业3户，完成全社会用电量2.74亿度，增长19.7%;民营经济增加值44.97亿元，增长9.7%。实施商贸物流业提升行动计划，完成商贸投资6亿元;培育8户商贸服务企业上限，实现批发业销售额19.5亿元，增长19.6%;预计零售业销售额27.2亿元，增长18.7%;住宿业销售额1.6亿元，增长13.9%;餐饮业销售额10亿元，增长17.8%;完成外贸进出口总额2799万元，增长281.2%。接待旅游者180.4万人次，增长48.9%;实现旅游总收入15.1亿元，增长47.8%。 （五）因地制宜提品质，城乡人居环境持续改善。以建设“大美云县、宜居城乡”为主题，以提升居民生活品质为核心，着力提升城乡人居环境。深入开展乡镇规划建设管理三年行动，修编完善县城总体规划，启动乡镇总体规划9个，近期规划10个。完成房地产投资8.76亿元，销售商品房7.75万平方米;实施3816户棚户区改造工作，完成投资4600万元;实施农村危旧房改造任务20616户，完成工程投资22.1亿元;实现建筑业增加值10.5亿元，增长15%。“两违”专项整治2万平方米，推进“一水两污”工程和村庄环境整治，脏乱差现象得到有效治理，城乡环境明显改善。 （六）统筹兼顾促协调，社会事业加快发展。切实加大民生资金保障力度，民生支出占全年财政支出的86.1%。10件惠民实事全面落实。实施创业促进就业工程，年内新增城镇就业4231人，完成农村劳动力转移就业培训3.36万人，城镇登记失业率为3.87%。实施社保扩面提标工程，开展全民参保登记计划，各项社会保险参保38万人以上。全面实施机关事业单位养老保险制度，加强养老服务体系建设，新增养老床位320张。实施促进城乡居民增收工程，城镇常住居民人均可支配收入增长9%，农村常住居民人均可支配收入增长10.6%。实施教育振兴行动计划，全面落实乡村教师差异化生活补助政策，学校管理得到强化，“薄改”工作在全省工作会议上作交流发言，义务教育基本均衡通过国家评估验收。实施健康云县工程，县级公立医院综合改革试点工作得到省市的高度评价和认可，开工建设县第二人民医院，县乡村医疗卫生基础设施、服务能力和水平显著提升，每千人口拥有病床数2.98张。“全面二孩”政策、“文化惠民工程”深入实施，各类文化活动积极开展。高度重视国防动员和民兵预备役工作，推进军民融合深度发展。支持工会、共青团、妇联、科协、工商联、社科联、文联、关工委、妇儿工委做好工作。支持红十字会、老龄、慈善、残疾人等事业健康发展。抓好统计调查工作，启动第三次全国农业普查。加强民族宗教、市场监管、拥军优属、移民、供销、粮食、史志、侨务、外事、人防、气象、地震等工作。加强和创新社会治理，深入推进依法治县，认真开展“法律七进”和“七五”普法工作。有效预防和化解社会矛盾，推进信访法治化。高度重视公共安全问题的预防、预警、反应和处置，建立健全社会治安、食品安全、网络安全、安全生产、防灾减灾等领域公共安全体系和突发公共事件应急体系。灾后恢复重建全面完成。加强社会治安综合治理，扎实开展第四轮禁毒防艾人民战争。依法打击邪教组织和各类违法犯罪活动，确保社会和谐稳定。 （七）凝心聚力优服务，政府建设得到加强。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办理人大代表建议意见67件、政协委员提案69件，办结率100%。扎实开展“两学一做”专题教育，加强依法行政，全面推进政府职能法定化和事权规范化，政府法治意识增强。加强权责清单运行督查，“双随机一公开”“放管服”改革持续发力，取消审批事项37项，清理涉及行政审批项目的中介服务事项41项，公布政府部门权力清单和责任清单，规范行政权力运行。加强服务职能，中介超市正常运行，政务服务窗口共办理各类服务事项5.1万件，行政审批网上服务办理各类事项4400件，投资项目网上审批171件，群众满意率100%。完成公务用车制度改革，稳妥推进政府向社会购买服务工作。加强监督问责，完成审计项目52项，查处违纪违规资金2391万元;立案查办各类违纪案件22件23人，党风廉洁建设和反腐败工作取得新成效。各位代表，2016年为本届政府收官之年。本届政府任期的四年，是云县实现发展理念重大转变、发展内涵显著提升、发展动力持续增强的四年，也是经受各种困难和挑战，逆势而上、顺势而为，取得改革发展新成就的四年。在上级党委、政府和县委的坚强领导下，县人民政府紧紧团结全县各族人民，坚持以科学发展观为统领，推进“三化”进程，统筹城乡发展，着力改善民生，完成了县十五届人大确定的各项目标任务，实现了“十二五”规划的圆满收官和“十三五”规划的良好开局，迈出了追赶跨越的坚实步伐。四年来，我们始终坚持抓发展、扩总量，综合实力在加快发展中不断壮大。全县主要经济指标超过计划预期，呈现出发展提速、总量倍增的明显特点，综合经济实力显著增强。2016年与2012年末相比，全县生产总值由64.4亿元增加到98.2亿元，年均增长11%;地方一般公共预算收入由4.06亿元增加到4.45亿元，年均增长2.3%;一般公共预算支出由19.62亿元增加到29.4亿元，年均增长10.6%;社会消费品零售总额由17.8亿元增加到30.84亿元，年均增长14.7%;金融机构存款余额由39.67亿元增加到75.4亿元，年均增长17.4%，贷款余额由21.9亿元增加到47.2亿元，年均增长21%。四年来，我们始终坚持调结构、转方式，经济结构在不断升级中趋于优化。三次产业比由32.3：41.2：26.5调整为29.8:39.8：30.4。新型工业化步伐加快，云县新材料光伏产业园区被列为省级重点培育百亿元园区，全县规模以上工业增加值由17.9亿元增加到23.02亿元，年均增长6.5%。高原特色农业不断巩固提升，累计建成高原特色农业产业化基地246万亩，一产增加值从20.8亿元增加到29.3亿元，年均增长9.4%。现代服务业提速发展，民营经济发展活力明显增强，三产增加值从17亿元增加到29.8亿元，年均增长15.1%。四年来，我们始终坚持抓项目、促开放，发展基础在跨越发展中不断夯实。项目建设强力推进，累计争取政策性资金75.89亿元，实施重点项目310个，规模以上固定资产投资由46.69亿元增加到138.1亿元，年均增长31.1%。甘化公司搬迁扩建、幸福糖厂技改扩建、绿生饲草加工、生物有机肥加工、正友再生物资回收利用、金成水泥厂建设、2万吨松香厂技改扩建、幸福盘村太阳能开发利用、罗扎河水电开发等一批项目相继建成投产。共培育上规企业11户，全县规模以上企业达29户。招商引资成果丰硕。全县各级各部门主动融入和服务开放合作工作，拓渠道，转方式，招商引资实际到位资金从47.3亿元增加到109.13亿元，年均递增23.2%，实际利用外资1800万美元。四年来，我们始终坚持抓建设、强管理，城乡面貌在统筹发展中不断改善。城乡规划实现广覆盖，滨江世纪城、滇西名特产品交易中心、商业码头、云顶蓝水湾、财富中心等一批重大项目顺利完成。完成旧城改造17.2万平方米，房地产销售17.17万平方米，县城规划控制面积60平方公里，规划区面积达24.5平方公里，建成区面积达9.68平方公里。县城集聚能力不断增强，城市人口达8.5万人，城镇人口16.97万人，城镇化率达37.5%。四年来，我们始终坚持抓生态、优环境，绿色发展理念在科学发展中深入人心。把绿色发展、低碳发展理念贯穿于经济社会发展全过程，制定重点生态功能区产业准入负面清单，加快生态综合治理，实施澜沧江、南汀河流域水土流失重点地区治理和石漠化严重地区生态治理工程，持续推进“森林云县”建设，全县森林覆盖率达65%，全县万元工业增加值能耗四年共下降6.3%，城市污水收集率提高到86%。生态文明理念深入人心，环境保护意识明显增强，绿色低碳发展的各项措施有效落实，可持续发展能力不断提高。四年来，我们始终坚持抓民生、保稳定，社会事业在共享共建中不断进步。民计民生显著改善。每年民生投入资金均占财政总支出的80%以上，较好地解决了一批关系人民群众切身利益的热点、难点问题。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别达23570元和9457元，年均分别递增9%和10.6%，人民生活再上新水平。累计脱贫人口36576人，贫困发生率下降到1.52%，人民群众共享了发展带来的更多实惠;教育事业蓬勃发展，县城中心幼儿园晋升为省一级示范幼儿园，县一中晋升为省一级三等完全中学;累计投入资金8.05亿元，新建校舍42万平方米，建成标准化学校46所，办学条件明显改善。公共卫生服务体系不断健全，国家基本药物制度全面实施，新型农村合作医疗制度不断健全完善，人民群众就医环境明显改善。文化事业迅速发展，全民健身运动、文化节庆等活动广泛开展。民族团结进步，宗教和谐稳定。社会管理不断加强，社会矛盾纠纷排查调处机制不断健全，大量社会矛盾得到及时化解。“平安云县”建设扎实推进，普法和依法治县工作得到全面加强，综治维稳、禁毒、防艾等工作深入开展，社会应急管理体系不断健全，安全生产党政同责、一岗双责、失职追责“三个必须”的管理体制有效落实，社会和谐稳定。四年来，我们始终坚持抓服务、求实效，自身建设在创新创优中不断提升。深化各项改革。机构改革全面完成，公务员制度改革深入开展。以政府部门预算、非税收入、国库集中支付为重点的财政改革不断深化，以农村义务教育管理体制、“三农”社会化服务新体系、集体林权制度、不动产登记制度等为核心的农村综合改革纵深推进。殡葬改革全面启动。经济、教育、科技、文化、卫生等改革均取得新的突破，公立医院改革成效明显。提高行政效能。行政审批实行一站式办理，全面建成县乡两级便民服务体系，累计取消行政审批事项37项、办理各类行政审批和服务事项41.5万件。深入开展“群众路线教育实践”“三严三实”“忠诚干净担当”和“两学一做”专题教育活动，行政效能进一步提升。强化权力制约和监督，自觉接受人大及其常委会和政协的监督，接受新闻舆论和社会公众监督，进一步加强行政监察和审计监督，认真落实主体责任和监督责任，党风廉洁建设和反腐败工作取得新成效。各位代表，四年的实践使我们深刻认识到，做好政府工作，必须始终坚持党的领导，在县委的坚强领导下，坚定不移地贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委市政府的决策部署;必须始终坚持以人为本，把改善民生作为工作的出发点和落脚点，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益;必须始终坚持依法行政，自觉接受监督，运用法治思维和法治方式破解难题，使政府工作始终在法治轨道上运行;必须始终坚持开拓创新，大胆破除体制障碍，用改革的办法汇聚加快发展的新活力;必须始终坚持统筹发展，突出补短板、促均衡、强基础、增后劲，努力实现科学发展、可持续发展。四年来，我们所取得的成绩和进步无不凝聚着全县各族干部群众的聪明才智和辛勤汗水。在此，我代表县人民政府，向全县各族群众，向人大代表、政协委员、工商联和各人民团体，向驻县军警，向所有关心支持云县发展的社会各界人士，表示衷心的感谢!各位代表!成绩固然可喜，问题更需正视。四年的发展历程使我们清醒地认识到，云县仍处于转型发展的过程之中，仍处于蓄势积累的发展阶段，人口多、基础差、底子薄、人均发展水平低的基本县情还没有从根本上改变，产业转型升级任务艰巨，现代服务业尚不发达，多业多点支撑还不牢固;全面深化改革进入深水区，推进的难度和压力增大，统筹城乡发展的体制机制亟待进一步突破;社会治理存在薄弱环节，教育、卫生、文体等公共产品供给不足，环境治理、征地拆迁、安全生产、食品安全等领域引发的矛盾和问题不少，改善民生还需付出更多努力;干部队伍中不愿为、不敢为、乱作为的现象还不同程度存在，行政效能有待提升。对此，我们必须增强忧患意识，坚持问题导向，采取有效措施切实加以解决。下届政府任期的五年，是实施“十三五”规划，全面建成小康社会的决胜时期。全县发展面临国家新一轮西部大开发、“一带一路”、孟中印缅经济走廊建设、习近平总书记对云南的“三个定位”和供给侧结构性改革等重大战略，以及云南省实施澜沧江经济带发展规划、“五网”基础建设、把云县列为全省首批脱贫摘帽县，全市构建“一轴两城三带”发展空间格局，着力打造澜沧江绿色发展经济带、南汀河生物产业经济带等一系列机遇。只要我们切实增强责任感和紧迫感，抢抓机遇，锐意进取，努力工作，就一定能够开创经济社会发展新局面。按照县第十三次党代会的统一部署，做好未来五年的政府工作，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，认真贯彻落实省委第十次党代会、市委第四次党代会和县委第十三次党代会精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党“四个全面”的战略布局，牢固树立和落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，坚持发展第一要务，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，落实“摘除一顶贫困帽、建好五个基础网、实施四个提升计划、全面建成小康社会”的“1541”战略，突出修好路、兴水利、改危房、强产业、脱贫困、建生态、扩开放等重点工作，着力在加快发展速度、提升质量和效益上实现新突破，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，努力把云县建设成为滇西南特色农业基地、新型工业基地、商贸物流中心和区域交通枢纽，确保与全市全省全国同步全面建成小康社会。今后五年我们的奋斗目标是：全县经济持续增长;新型工业化、新型城镇化、农业和服务业现代化取得更大进展，新兴业态蓬勃发展，创新活力、发展动力更为强劲，产业结构更趋合理。主体功能区布局和生态安全屏障基本形成。中心城镇综合承载能力明显增强，聚集度、首位度大幅提升。包容、均等、优质的公共服务体系进一步完善，人民群众收入更高、财富更多，云县的天更蓝、山更绿、水更清、路更畅、食品更安全、城乡更宜居、社会更和谐。经济发展实现新跨越。全县经济年均增速11%以上，人均地区生产总值与全国平均水平的差距明显缩小，经济总量和质量效益全面提升，实现经济总量位次前移。城乡居民收入增长幅度高于经济增长幅度。财政保障能力进一步增强，地方财政一般公共预算收入年均增长8%以上;一般公共预算支出年均增长5%以上。投资效率和企业效率明显提高，规模以上固定资产投资保持20%以上增幅。基础设施实现新成就。以综合交通、水利为重点的五大基础设施网络建设取得重大突破，形成互联互通、功能完备、高效安全、保障有力的路网、能源保障网、水网和互联网，有效支撑全县经济社会跨越式发展。产业发展实现新突破。发展空间格局得到优化，产业发展质量和效益明显提高。农业供给侧结构性改革稳步推进，高原特色农业现代化建设取得明显进展，农村一二三产业融合发展。工业化和信息化融合发展水平进一步提高，现代服务业发展加快，产业结构进一步优化，产业转型升级取得新成效。新产业新业态不断成长，生物资源开发利用取得新突破，具有云县特色的现代产业体系基本形成。脱贫攻坚实现新胜利。全面打赢脱贫攻坚战，实现现行标准下全县农村贫困人口全部脱贫。巩固脱贫摘帽成果，稳定实现农村贫困人口“两不愁三保障”和“三有四通”目标;实现农村居民人均可支配收入增长幅度高于全省平均水平、基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平。人民生活水平和质量实现新提高。高质量小康社会全面建成，社会保障体系进一步健全，社会事业全面进步，公共服务均衡优质发展，社会大局更加和谐稳定，改革发展成果更多更公平地惠及全县人民;居民收入稳定增长，城乡差距进一步缩小，使云县成为教育水平更高、医疗服务更好、就业更有质量、人们更加健康快乐的民生幸福之城。公民素质和社会文明程度实现新提升。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，积极向上、诚信互助的社会风尚更加浓厚，人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，全社会法治意识不断增强。生态建设和环境保护取得新成效。空气质量保持全市领先;河流水质全面净化，单位生产总值能耗持续下降，资源集约节约利用水平大幅提高;区域森林覆盖率和林木绿化率不断提升，城乡风貌更加秀美，生态文化体系基本形成，使云县成为蓝绿交织、山水融城、田园如画的生态大美之城。体制机制建设取得新进展。制度建设更加完善，各项改革深入推进，供给侧结构性改革取得新进展，各领域基础性制度基本形成。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明显提高。各类市场主体活力增强，产权得到有效保护。各位代表，云县发展的新蓝图已经绘就，云县转型的新征程已经开启。我们将时刻牢记时代赋予的神圣使命和群众寄予的殷切期望，以更新的思维、更高的境界、更大的气魄，勇立发展潮头，引领社会进步，用汗水和智慧努力创造无愧于人民的新业绩! 三、2017年工作重点2017年，是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是新一届政府施政的开局之年。开局重在开头，决胜要有决心。全县经济社会发展的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，坚决按照省委省政府、市委市政府和县委的决策部署，坚持稳中求进、积极作为的工作总基调，顺应经济发展新常态，紧紧围绕“1541”战略，坚持以脱贫攻坚统揽全县经济社会发展全局，着力以改革开放激活力、稳增长，以转型升级补短板、提质量，以城乡统筹拓空间、促融合，以改善民生增福祉、创和谐，全力抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，努力保持经济社会持续健康发展，为与全市全省全国同步建成小康社会打下坚实基础。全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长11%以上，规模以上固定资产投资增长25%以上，规模以上工业增加值增长12%以上，一般公共财政预算收入增长4%以上，城镇常住居民人均可支配收入增长10%以上，农村常住居民人均可支配收入增长12%以上。围绕上述要求和目标，重点抓好以下十个方面工作： （一）突出精准扶贫精准脱贫，持续打好全面脱贫攻坚战。巩固2016年脱贫工作成果，聚焦精准扶贫，因地因村制宜、因户因人施策。围绕“五大”工程，持续抓好农村危房改造建设，完成危房改造18919户;突出产业和教育扶贫，加强产业规划引导，健全产业到户到人精准扶持机制，积极发展特色产业;坚持扶贫先扶智，加大贫困人口劳动力培训和转移力度，实现农村实用技术培训5000人，转移农村劳动力2000人次。加快推进农村综合服务平台建设，整合通信、快递、文体、农业、医疗、党建等功能，全力实施2017年脱贫攻坚291个清单项目，大力提高农村公共服务水平。建立健全脱贫长效机制，探索农村资产收益分配新形式。整合扶贫资源，增强县级统筹使用能力，加大金融扶贫力度。强化责任落实，健全脱贫攻坚责任制和考核管理办法，广泛动员社会各界参与扶贫，继续深入开展“挂包帮”“转走访”，充分调动贫困群众积极性和主动性，全面完成2017年减贫计划，消除贫困代际传递。 （二）突出园区产业聚集，加快工业经济转型升级。突出工业主导地位，走新型工业化道路，全面提高工业经济质量效益，有力支撑“三化”协调发展。完善园区决策和服务机制，围绕把新城坝片区打造成为滇西南新型工业化示范区，启动大新田片区综合服务组团及农特产品加工组团开发，着力完善水电路等园区基础设施配套，完成园区1号路、2号路建设，启动园区11号路、园区水厂建设，推动小微企业创业园10万平方米标准化厂房建设，努力提升园区综合承载能力。全力推进生物产业科创孵化园项目建设，积极探索推进政企校合作、市场化运营园区“以商建园、以园招商、以园兴商”的“园中园”新路子;加快紫胶生产线项目建设，开工建设一批工业项目，确保工业投资增长12%以上。深化企业服务，扶优扶强骨干企业，切实落实支持鼓励企业扩销促产、规上工业企业培育、企业降低成本、企业转型升级等稳增长政策，提振企业发展信心。落实减费降税政策，着力帮助企业破解融资难、生产要素保障难、市场拓展难和园区基础设施建设融资难等问题，支持企业恢复生产，扩大产能，提质增效。大力支持民营经济加快发展，继续推进“两个十万元”微型企业培育工程，新培育规模以上企业3户，全社会用电量增长10%以上，民营经济增加值增长11%以上。 （三）突出转变农业发展方式，加快发展高原特色农业。以转变农业发展方式为主线，以确保粮食等主要农产品有效供给和农民持续较快增收为目标，全力推进高原特色农业提质发展。调优粮食生产结构，确保粮食总产量达22万吨;开发冬季农业38.1万亩，大力发展山地特色蔬菜和林下蔬菜种植，带动全县6万亩蔬菜生产，使全县蔬菜产量产值增长2%以上;完成烤烟种植3.2万亩，收购烟叶7.5万担;实施糖料蔗核心基地建设8333亩，新植甘蔗6.8万亩，产量达70万吨以上;建设生态茶园2万亩，产量达2万吨以上;新植坚果3万亩，加强核桃产业抚育管护，巩固和提升魔芋基地4万亩，实现咖啡产值达1400万元;巩固提升畜牧产业，大力发展山地乌骨鸡、黑山羊和肉牛养殖，实现畜牧业产值达19.6亿元，增长6.5%，畜牧业产值占农业总产值的比重达40%，加快推进临沧第一的山地牧业基地县建设;积极引进和服务好两大电站库区渔业龙头企业，确保增加水产品产量5%。发展壮大一批农业龙头企业，加快特色茶、坚果、咖啡生产加工线建设，培育2户年销售收入达5亿元以上涉农企业“小巨人”，新建20个以上农民专业合作社，培育家庭农场5户，形成一批生态优质农产品品牌。实现农业产值增长6%以上。 （四）突出拓宽发展领域，加快提升现代服务业。围绕把田心片区打造成为临沧沿边开放的商贸物流核心区的目标，实施商贸物流业提升行动计划，启动田心片区综合开发和仓储物流园区建设。加快发展以生态文化、休闲康体等为重点的旅游服务业，着力打造漫湾昔宜特色旅游小镇、幸福温泉旅游度假区等一批乡村旅游景点，创建一批国家A级景区，确保旅游总收入增长25%。大力发展“互联网+服务业”，全力实施电子商务进农村综合示范县建设，完善电子商务配套体系及全力实施电子商务产业基地建设，建成1个县级农村电子商务公共服务中心、12个乡镇电子商务服务站、95个行政村电子商务服务点，电子商务交易额和网络零售交易额增长30%以上，物流快递企业乡镇覆盖率达80%以上。推进现代物流、金融业等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，健康服务业、房地产业等向精细化和高品化发展，推进服务业提质增效。加快健康服务业和养老服务业、生活性服务业、金融服务业、农村服务业发展，构建现代服务业体系。加快批发、零售、住宿、餐饮业发展，建设1个乡村新型商业中心，培育3户商贸服务企业上限，实现批零住餐业销售额增长20%以上，外贸进出口总额增长12%以上，完成商务固定资产投资增长10%以上，第三产业增加值增长15%以上。 （五）突出推进“五网”建设，加快破解制约发展瓶颈。加快综合交通建设。全力保障大临铁路建设顺利推进，确保完成年内投资任务。开工建设云县至临沧、云县至保山两条高速公路，力争云县至南涧高速公路年内开工，加快推进云凤一级公路二期、35公里建制村公路库外项目、慢道桥改造、茂兰忙卓桥重建等项目实施，启动桥栗公路桥街至涌宝段县道改造工程和400公里农村公路村组道路硬化建设，争取北河桥危桥改造项目，做好昔归至云县高速公路、大朝山库区码头港点、50户以上自然村道路建设等项目前期工作。加快水利工程建设。全面完成大转水水库和撒马坝水库竣工验收，加快推进晓街河水库、杨家村水库、刘家箐水库至幸福连通工程建设，开工建设岔河水库、第八批中央财政小型农田水利重点县2017年建设项目，抓好佛应山水库、石头寨水库、澜沧江引调水及开发利用工程、中小河流治理等一批水利项目前期工作，完成1000件“五小”水利工程建设，新增有效灌溉面积2万亩以上，有效灌溉率达41%，完成农村饮水安全巩固提升3万人以上。继续加快能源保障建设，抓好农网改造升级工作，开工建设北河(大兴)电站，加快推进罗扎河一级电站、南汀河盘河口电站、那戈河电站等水电开发项目建设，完成能源建设投资5亿元以上。加快实施“智慧云县”“宽带云县”“互联网+”行动计划，加快农村电子商务平台建设，完成信息网络建设投资2亿元以上。 （六）突出提升人居环境，加快推进新型城镇化。以提升城乡人居环境五年行动计划统领全县城乡建设工作，按照“1+4+7”城镇空间格局，完善城镇体系规划。加快城镇棚户区改造，启动城市地下综合管廊、海绵城市前期工作，加快推进澜沧江城市广场、瑞信中央广场、云海阳光、澜山国际、天成广场等项目建设，完成官庄河片区6666套保障性安居工程建设，房地产投资达8亿元以上。完善城市功能配套，加快推进体育场、景观桥、文笔公园、污水管网、停车场等城市基础设施工程，建成第三水厂、渗滤液处理站、第二垃圾处理场，启动河湾片区人行道和县城河道水体景观打造项目，使绿水青山与城市文明融为一体。深入开展“洁净云县”行动，启动国家级森林城市、省级园林城市、文明城市“三城”同创工作，协调推进城乡“四治三改一拆一增”行动和农村“七改三清”环境整治行动，依法整治城乡违法用地和违规建筑，全面启动主要道路、河道及旧住宅区、旧厂房和城中村改造的“两违”治理，着力提升城乡人居环境。完成县城新建6座、改造2座和乡镇97座公厕建设，力争完成12乡镇政府所在地及建制村公厕覆盖率达100%。深化户籍制度改革，保障进城农民权益，有序推进农业人口市民化，常住人口城镇化率达38%以上。 （七）突出加快绿色发展，加快推进生态文明建设。以山水田园美丽云县为目标，坚定不移走绿色发展、生态富民之路。严格执行生态红线管控制度，划定城镇区、耕地保护区、生态保护区、旅游休闲区等红线。强化生态治理，继续推进“森林云县”建设，突出抓好城镇近山面山、南汀河流域、澜沧江沿线生态产业化建设，加快推进退耕还林、防护林建设、石漠化治理、陡坡耕地生态治理、河道治理和农村能源等重要生态建设工程。完成新一轮退耕还林7万亩，陡坡地生态治理0.5万亩，森林抚育0.9万亩，推进一批森林乡镇、森林村庄、森林社区、森林机关、森林学校建设，全县森林覆盖率稳步增长。推进库区水源涵养，加强饮用水源地水环境保护。加快推进幸福地质灾害治理工程，继续实施好城市生活污水处理管网完善工程和城镇生活垃圾处理设施建设，规范废旧物资清收行为，乡镇污水处理设施覆盖率达40%，农村生活垃圾集中处理率达80%以上。切实抓好节能减排降耗，实施环境质量和污染排放问题双控，加强污染物精细化减排管理，单位生产总值能耗下降1.4%以上。大力发展循环经济与清洁生产，节约集约利用资源能源。 （八）突出抓好供给侧结构性改革，加快全面深化改革扩大开放。坚持以推进供给侧结构性改革为主线，全力落实好“三去一降一补”重点任务，稳定社会预期，用重大改革举措落地增强发展信心，努力开创发展新境界。积极引导企业创新工艺，创优产品，创建品牌。提高房地产供给质量，推进棚户区改造项目采取货币化安置方式的实施，力争商品房库存规模减少6%。不断深化投融资体制改革，优化投融资结构，合理控制金融杠杆水平，金融业增加值占GDP比重4%以上。深入推进社会信用体系建设，推进农村信用社改制建立村镇银行。加大清费减税力度，切实落实国家、省有关政策，进一步降低企业税费负担、融资成本和制度性交易成本，实现企业制度性交易成本和生产经营性成本“双下降”。聚焦全县经济社会发展中的薄弱环节，在补齐“五网”基础设施、产业发展、对外开放、脱贫攻坚、基本公共服务等短板方面狠下功夫。加强农业供给侧结构性改革，推进种植业结构调整，加快高原特色农业发展，狠抓质量兴农、品牌创建、安全监管，增加绿色优质农产品供给。扎实做好第三次全国农业普查工作。深入推进教育、医疗卫生等领域综合改革，加快农村集体产权、农村土地、农田水利、国有林场、供销社及幸福农场等综合改革。深化对外开放合作。把项目带动作为招商引资的重点和关键，不断优化软环境，抓实要素保障，拓展渠道，创新方式，突出再招商、以园招商、产业招商、以商招商，在精准招商上着力，“抓大、培小、育新”，确保招商引资实际到位资金增长15%以上，实现招商引资工作的量质齐升。 （九）突出公共服务共享，加快发展社会事业。践行共享发展理念，切实办好民生实事，让发展成果惠及更多群众。落实创业就业优惠政策，深入开展农民工就业培训行动，组织实施高校毕业生就业促进计划和创业引领计划，开发公益性岗位100个，新增城镇就业4200人，农村劳动力转移就业6万人次。增强社会保障，扩大社会保险覆盖面，完成新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险制度整合工作。继续做好提高城乡低保标准，完善城乡医疗救助和重特大疾病医疗救助体系，扎实有效推进特困人员供养工作。全面完成云县大朝山西镇、大寨镇、栗树乡、后箐乡、漫湾镇敬老院建设工作，新增养老床位500张。制定和完善并严格执行保障性住房分配、管理、退出等制度和办法，确保工程质量和分配公平。深化教育领域综合改革，完善教育激励机制，全面提升教育教学质量;推进学前教育、基础教育、职业教育协调发展，办好民族教育、特殊教育，优化城区中小学布局，新建1所完全中学、2所初级中学、2所完全小学，促进义务教育向优质均衡发展。全力推进县第二人民医院建设，深化县乡村医疗卫生服务一体化管理改革，加快建立分级诊疗体系，建立“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗和就医格局。健全城乡公共文化服务体系，办好澜沧江啤酒狂欢节。加快体育场和农民体育健身工程等文化体育基础设施建设，广泛开展全民健身活动。做好国防动员和民兵预备役工作，推进军民融合深度发展，巩固“双拥”模范县创建工作成果，申报省级“双拥”模范县。继续支持工会、共青团、妇联、科协、工商联、社科联、文联、关工委、妇儿工委做好工作。充分发挥社团组织在经济社会发展中的重要作用，支持红十字会、老龄、慈善、残疾人等事业健康发展。加强民族宗教、市场监管、移民、价格、供销、档案、史志、侨务、外事、人防、气象、地震等工作。加强和创新社会管理，加快法治云县建设，深入开展“七五”普法工作，扩大法律援助范围。有效预防和化解各类矛盾，做好人民调解工作，加快推进信访法治化。深化社会综合治理，扎实开展第四轮禁毒防艾人民战争，全面开展平安云县建设，创建省级平安建设示范县。建立健全社会治安、食品安全、网络安全、安全生产、防灾减灾等领域公共安全体系和突发公共事件应急体系，确保社会和谐稳定。 （十）突出强化服务意识，加快法治政府建设。坚持忠诚履职。深入贯彻党的十八届六中全会精神，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定不移地推动上级党委政府和县委决策部署落地生根。切实把从严治党责任落实到从严治政中，坚决推进党风廉洁建设和反腐败斗争，更加密切地联系服务群众，持之以恒地把政府作风建设抓常抓细。坚持依法履职。坚决执行县人大及其常委会的决议和决定，密切与县政协的沟通，用心办好人大代表建议意见和政协委员提案，自觉接受人大代表、政协委员和人民群众监督。坚持“公开为常态、不公开为例外”，进一步深化政务公开。严格执行法定决策程序，主动听取代表、委员和各方面意见，健全法律顾问、新型智库等制度，加强规范性文件审查工作，不断提高政府依法科学决策水平。坚持高效履职。健全常态化的督查工作机制，完善限期报告、情况通报、专项督查等制度，严格实行绩效考核。加大行政问责和审计监督力度，强化干部队伍教育、约束和激励机制，努力打造忠诚为民、务实担当、廉洁勤政的干部队伍。全体政府工作人员，都要把发展重任扛在肩上，把万家忧乐放在心头，带着激情去工作，带着感情去办事，带着真情去服务，不辱使命，不负重托，努力创造出经得起人民和历史检验的实绩。各位代表!云县的昨天精彩纷呈，云县的今天生机盎然，云县的明天希望无限。让我们携起手来，在县委的坚强领导下，把责任担在肩上，把机遇握在手中，把困难踩在脚下，继续向前不懈怠，凝聚合力不分散，务实发展不停步，确保圆满完成各项目标任务，共同开创云县更加灿烂美好的未来，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!《政府工作报告》名词解释GDP：国内生产总值。是指一个地区所有常驻单位在一定时期内生产的所有最终产品和劳务的市场价值。“两不愁三保障”：是指稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。“1556”的脱贫工作思路：即紧扣“脱贫摘帽”1个目标，坚持“党政推动、群众主体，突出重点、精准施策，创新机制、合力攻坚，严格考核、克期脱贫，动态管理、巩固提升”5项原则，重点实施“安居幸福、产业致富、基础改善、民生保障、生态保护”5大工程，建立脱贫攻坚“组织保障、责任落实、投入保障、监督管理、考核奖惩和巩固提升”6项机制，举全县之力，坚决打赢脱贫攻坚战。“六个精准”：是指扶贫攻坚中对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到位精准、因村派人精准、脱贫成效精准。“挂包帮”“转走访”：即“领导挂点、部门包村、干部帮户”，“转作风、走基层、遍访贫困村贫困户”的简称。“两违”：指违法用地和违法建设行为。“一水两污”：是推进“城镇供水、污水处理、垃圾处理”工程的简称。“薄改”工程：是国家为了教育均衡发展，合理配置公共教育资源，改变薄弱地区学校教学设施的一项惠民工程。“法律七进”：指法律“进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进寺院”。“两学一做”学习教育活动：指的是“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育活动。“双随机一公开”：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。“放管服”：就是简政放权、放管结合、优化服务的简称。低碳发展：是一种以低耗能、低污染、低排放为特征的可持续发展模式。“一带一路”：是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。“三个定位”：习近平总书记在考察云南重要讲话中明确提出，云南要努力成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心，谱写好中国梦的云南篇章。“五网”：是路网、航空网、能源保障网、水网、互联网的简称。“一轴两城三带”：是临沧市“十三五”时期的主要发展战略。“一轴”即以昆孟国际大通道临翔至清水河段为主轴;“两城”即做强临沧中心城区、做大孟定新城;“三带”即打造沿边开放经济带、澜沧江绿色发展经济带、南汀河生物产业经济带。“四个全面”：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。“三有四通”：是“有饭吃、有衣穿、有房住，通路、通电、通水、通网络”的简称。“1541”战略：即“摘除一顶贫困帽，建好五个基础网(路网、航空网、能源保障网、水网、互联网)，实施四个提升计划(高原特色农业产业提质增效计划、工业振兴计划、商贸物流业提升计划、城乡建设提升计划)，全面建成小康社会”的简称。“园中园”建设发展模式：即工业园内又有企业“自己的园”，在各“园中园”内给予企业大范围的自主管理权和收益权。“两个十万元”微型企业培育工程：微型企业投资规模达到10万元以上且实际货币投资达到7万元后，政府给予3万元的财政资金补助，补助资金由省、州(市)、县(市、区)财政按5:3:2的比例承担;有贷款需求的微型企业，可获得不超过10万元的银行贷款支持。“智慧云县”：就是运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。其实质是利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，进而为城市中的人创造更美好的生活，促进城市的和谐、可持续成长。“宽带云县”：指在城市运营管理以及城市生产与生活中，基于宽带网络，利用宽带信息处理技术和宽带通信技术，将城市的各种信息资源加以整合并充分应用。实施“宽带城市计划”将形成一个信息化运行和管理一体化的政务平台，各部门协同办公，从而极大地降低城市管理成本，有利于实现政务公开、透明。同时，不断丰富并以人为本的网上服务功能将为企事业单位提供更加便捷的服务，将使市民的生活更加方便和舒适。“互联网+”：是创新2.0下的互联网发展的新业态。通俗的说，“互联网+”就是“互联网+各个传统行业”，但这并不是简单的两者相加，而是利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展业态。“1+4+7”：是“十三五”时期云县城镇空间发展格局。“1”就是加快县城扩容提质，打造洁净之城、幸福之城。“4”就是突出幸福镇、涌宝镇、茂兰镇、大寨镇4个特色中心小集镇建设，发挥4个小城镇区域性带动、示范和辐射功能。“7”就是加快漫湾、忙怀、晓街、茶房、大朝山西镇、栗树、后箐小集镇发展，建设布局合理、功能互补、山坝结合、特色鲜明的生态宜居集镇群。海绵城市：是新一代城市雨洪管理概念，是指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。“四治三改一拆一增”：“四治”即治乱、治脏、治污、治堵，“三改”即改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村，“一拆一增”即拆除违法违规建筑，增加绿化提升品质。“七改三清”：针对农村实施的提升城乡人居环境5年行动计划，即在村庄开展改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶和清洁水源、清洁田园、清洁家园行动。石漠化：是指在热带、亚热带湿润、半湿润气候条件和岩溶极其发育的自然背景下，受人为活动干扰，使地表植被遭受破坏，导致土壤严重流失，基岩大面积裸露或砾石堆积的土地退化现象，也是岩溶地区土地退化的极端形式。供给侧结构性改革：就是从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。“三去一降一补”：指在供给侧结构性改革中“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务。

  2025-07-27

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